那曲授簇教育科技有限公司

建設(shè)部部長 汪光燾

2003年9月1日

關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》有關(guān)問題的說明

剛才，培炎副總理作了重要講話，深入分析了當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢，深刻論述了促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，明確了促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的主要任務(wù)，對(duì)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）作出了部署。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)培炎副總理的講話精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好《通知》的貫徹落實(shí)工作。為便于大家了解《通知》精神，下面我就《通知》的有關(guān)問題作一簡要說明。

　　一、關(guān)于《通知》的形成過程

　　黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心和重視房地產(chǎn)市場健康發(fā)展問題，多次批示要求從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深化住房制度改革，培育住房有效需求，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等方面的積極作用。今年4月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求研究制定促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的有關(guān)政策。5月7日溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出進(jìn)一步擴(kuò)大普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。5月14日，曾培炎副總理主持會(huì)議，聽取了建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行等有關(guān)部門關(guān)于《通知（代擬稿）》有關(guān)情況的匯報(bào)，進(jìn)一步研究了促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)問題。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一系列指示精神，建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門就《通知》內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)研究、協(xié)商，并廣泛聽取了省、市政府及其主管部門、有關(guān)專家學(xué)者，以及行業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)和若干房地產(chǎn)企業(yè)的意見。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院第16次常務(wù)會(huì)議原則通過了該文件，并強(qiáng)調(diào)了國家統(tǒng)一政策，各地因地制宜、分別決策的基本原則，明確《通知》是指導(dǎo)性的，主要提出原則性意見。根據(jù)這一總的原則和要求，國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院研究室又對(duì)《通知（代擬稿）》又作了進(jìn)一步修改、完善，最終形成了《通知》。

　　《通知》的形成過程是科學(xué)決策、民主決策的過程?！锻ㄖ肥侵笇?dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國房地產(chǎn)市場發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　二、關(guān)于起草《通知》的指導(dǎo)思想

　　1998年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)[1998]23號(hào)文件，以下簡稱"國務(wù)院23號(hào)文件"）印發(fā)以來，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷推進(jìn)，以及與居民住房消費(fèi)相關(guān)的財(cái)稅、金融等政策的積極調(diào)整，居民消費(fèi)觀念明顯轉(zhuǎn)變，住房消費(fèi)得到了有效啟動(dòng)，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)總體上保持了快速健康發(fā)展的勢頭，對(duì)改善居民居住條件、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極作用，已成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的歷史階段看，住宅建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)仍有較大發(fā)展?jié)摿?，只要引?dǎo)得好，將對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。但是房地產(chǎn)市場區(qū)域性差異大，從多次調(diào)研情況看，發(fā)展很不平衡，部分地區(qū)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題，有的地方還比較嚴(yán)重，影響了房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展。

　　根據(jù)當(dāng)前形勢，結(jié)合五年來房地產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，《通知》起草中貫穿了以下指導(dǎo)思想：一是堅(jiān)持市場化取向，通過深化改革，不斷消除影響居民住房消費(fèi)的體制性和政策性障礙，培育住房消費(fèi)，完善房地產(chǎn)市場體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是以有效需求為導(dǎo)向，立足于調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高住房質(zhì)量，滿足不同收入家庭，重點(diǎn)是中低收入家庭的住房需求；三是針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管；四是強(qiáng)化政府的住房保障功能，保證城鎮(zhèn)居民基本住房需要；五是堅(jiān)持在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，各地區(qū)因地制宜，分別決策，使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

　　《通知》二十條內(nèi)容突出了三個(gè)重點(diǎn)：一是在國務(wù)院23號(hào)文件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，增加普通商品住房供應(yīng)，搞活住房二級(jí)市場，規(guī)范發(fā)展市場服務(wù)，擴(kuò)大市場機(jī)制的作用范圍。二是明確界定政府在房地產(chǎn)市場發(fā)展中的職責(zé)，包括政府在經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供應(yīng)中的住房保障責(zé)任，對(duì)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控責(zé)任，規(guī)范房地產(chǎn)市場主體行為的監(jiān)管責(zé)任。三是針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場的突出問題，從規(guī)劃、土地、金融等方面提出了有關(guān)措施，要求加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，建立對(duì)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　三、幾個(gè)主要問題的說明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于增加普通商品住房供應(yīng)

　　市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，是保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重點(diǎn)。當(dāng)前，供求結(jié)構(gòu)性矛盾是房地產(chǎn)市場發(fā)展中比較突出的一個(gè)問題。隨著住房實(shí)物分配的停止、居民收入水平的不斷提高和住房消費(fèi)觀念的逐步轉(zhuǎn)變，個(gè)人已成為房地產(chǎn)市場的主體，但一些地方與廣大居民承受能力相適應(yīng)的中低價(jià)位普通商品住房供不應(yīng)求，而高檔、大戶型住房以及高檔寫字樓、商業(yè)性用房積壓較嚴(yán)重。增加普通商品住房供應(yīng)，是解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場供求結(jié)構(gòu)矛盾的客觀需要，同時(shí)也有利于進(jìn)一步推進(jìn)住房市場化，擴(kuò)大市場機(jī)制作用范圍。為此，《通知》要求各地根據(jù)市場需求，采取有效措施，完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高普通商品住房在市場供應(yīng)中的比例，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房。同時(shí)，要求控制高檔商品房建設(shè)，各地要根據(jù)實(shí)際情況，合理確定高檔商品住房和普通商品住房的劃分標(biāo)準(zhǔn)；高檔商品房積壓較多的地區(qū)，控制土地供應(yīng)、暫停項(xiàng)目審批，適當(dāng)提高項(xiàng)目資本金比例和預(yù)售條件。

　　為增加普通商品住房供應(yīng)，使住房價(jià)格與大多數(shù)居民家庭的支付能力相適應(yīng)，《通知》提出普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供不應(yīng)求、房價(jià)漲幅過大的城市，可以按規(guī)定適當(dāng)調(diào)劑增加土地供應(yīng)量；要求清理并逐步減少對(duì)普通商品住房建設(shè)和消費(fèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

　?。ǘ╆P(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理

　　國務(wù)院23號(hào)文件要求建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)適用住房政策對(duì)于保證住房分配制度改革的順利實(shí)施，培育居民住房消費(fèi)，解決中低收入家庭的住房困難，對(duì)平抑房價(jià)過快上漲、促進(jìn)危舊房改造和實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃布局調(diào)整等，都發(fā)揮了積極的作用。不少城市在保證經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的同時(shí)，根據(jù)本地實(shí)際，嚴(yán)格控制供應(yīng)對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格上市交易管理，創(chuàng)造了好的經(jīng)驗(yàn)。

　　但經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理中也存在著一些突出問題：有的城市重建設(shè)、輕管理，對(duì)購買對(duì)象審查把關(guān)不嚴(yán)，部分高收入者購買了經(jīng)濟(jì)適用住房，個(gè)別人甚至以投資獲利為目的購買經(jīng)濟(jì)適用住房；有的城市對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效控制，致使戶型面積偏大，甚至出現(xiàn)大戶型、超大戶型經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)重背離了經(jīng)濟(jì)適用住房政策的初衷；有的城市優(yōu)惠政策不落實(shí)，經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。這些問題的出現(xiàn)，既有政策執(zhí)行不力的原因，也與經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)中政府職能和市場作用的界限模糊有很大關(guān)系。在新形勢下，有必要進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，既統(tǒng)一政策目標(biāo)，又使具體措施更加符合各地實(shí)際。

　　為此，《通知》把經(jīng)濟(jì)適用住房定性為具有保障性質(zhì)的政策性商品住房，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制在中小套型；經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的具體收入線標(biāo)準(zhǔn)和范圍，由各地根據(jù)實(shí)際情況合理確定；就落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房優(yōu)惠政策，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理提出了明確要求。同時(shí)，要求建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法。這些規(guī)定，突出了經(jīng)濟(jì)適用住房的政策性和保障性，總的精神是要控制供應(yīng)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，具體操作措施則要按照"因地制宜，分散決策"的原則，由市（縣）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)胤扛倪M(jìn)程、房價(jià)水平、居民住房狀況和收入水平變化等實(shí)際情況，合理確定。這樣做，既有利于保證經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，也有利于使經(jīng)濟(jì)適用住房政策真正惠及弱勢群體。

　　集資合作建房是經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的組成部分，對(duì)于解決住房困難戶較多的工礦區(qū)和困難企業(yè)職工住房問題起到了積極作用。但也有一些地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位利用集資合作建房變相搞房地產(chǎn)開發(fā)或變相搞實(shí)物分配，或者為職工搞第二套政策性住宅，社會(huì)反響較大。為明確政策界限，嚴(yán)肅房改紀(jì)律，《通知》明確集資合作建房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、參加對(duì)象和優(yōu)惠政策按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行；明確任何單位不得以集資、合作建房名義，變相搞實(shí)物分房或房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。

　　（三）關(guān)于建立和完善廉租住房制度

　　建立最低收入家庭住房保障制度，是住房新體制的重要組成部分，也是政府的重要職責(zé)。黨中央、國務(wù)院高度重視最低收入家庭的住房問題。去年底，胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出："要建立和完善對(duì)最低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面遇到的實(shí)際問題。"溫家寶總理也指出："建立和完善廉租住房制度，解決最低收入居民家庭的住房問題，是住房制度改革和住房建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。"目前，全國35個(gè)大中城市中，已有一半以上的城市開展了最低收入家庭住房保障工作；部分城市落實(shí)了資金來源，建立了最低收入居民家庭檔案和申請、審批制度；不少城市結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行了多種方式的探索，如租賃住房補(bǔ)貼方式、住房租金減免方式、廉租住房置換方式等，效果良好。

　　但是，與住房市場化進(jìn)程相比，與最低收入家庭的需求相比，與其他社會(huì)保障制度的進(jìn)展相比，最低收入家庭住房保障制度建設(shè)明顯滯后，突出表現(xiàn)為：部分地方僅僅把建一批廉租住房作為短期的形象工程，不重視制度建設(shè)；缺乏規(guī)范穩(wěn)定的資金來源渠道，多數(shù)地方僅從住房公積金增值收益中提取部分資金，或者由政府主管部門自籌解決，不足以支持廉租住房制度建設(shè)；現(xiàn)行的管理辦法也還僅僅局限于實(shí)物配租住房方式，已不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展需要。

　　針對(duì)這些問題，《通知》明確要求各地要以財(cái)政預(yù)算資金為主，多渠道籌措資金，形成規(guī)范穩(wěn)定的住房保障資金來源；結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和居民住房的實(shí)際情況，合理確定保障水平；最低收入家庭住房保障原則上以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔。

　?。ㄋ模╆P(guān)于搞活住房二級(jí)市場

　　國務(wù)院23號(hào)文件要求穩(wěn)步開放已購公有住房交易市場，并規(guī)定了準(zhǔn)開、準(zhǔn)入制度。據(jù)此，建設(shè)部制定了具體辦法，國務(wù)院有關(guān)部門也相繼出臺(tái)了收益分配等政策措施。實(shí)踐表明，開放搞活住房二級(jí)市場，鼓勵(lì)已有自有住房的家庭通過換購改善居住條件，實(shí)現(xiàn)增量市場與存量市場的聯(lián)動(dòng)，對(duì)于擴(kuò)大住房需求（特別是增量市場的需求），增加中低價(jià)位住房供應(yīng)，有著十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。

　　但總體上講，住房二級(jí)市場發(fā)展很不平衡，相當(dāng)多城市仍然開而不活，住房二級(jí)市場的作用和潛力尚未充分發(fā)揮。其主要原因：一是入市限制過多，審核程序和手續(xù)較為復(fù)雜；二是收益調(diào)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)過高，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重；三是由于建房時(shí)手續(xù)不全等歷史遺留問題，部分住房無法確權(quán)登記發(fā)證，加上有的原產(chǎn)權(quán)單位為防止人員流動(dòng)，不積極申辦已購公有住房權(quán)屬登記手續(xù)，或故意扣押職工的房屋權(quán)屬證書，使其無法進(jìn)入市場。

　　為此，《通知》就搞活住房二級(jí)市場提出了明確要求。一是除法律、法規(guī)另有規(guī)定和原公房出售合同另有約定外，任何單位不得擅自對(duì)已購公有住房上市交易設(shè)置限制條件。二是調(diào)整了已購公有住房上市出售收益調(diào)節(jié)政策，各地可以適當(dāng)降低土地收益繳納標(biāo)準(zhǔn)；以房改成本價(jià)購買的公有住房上市出售時(shí)，原產(chǎn)權(quán)單位原則上不再參與所得收益分配。三是要求各地對(duì)因手續(xù)不全等歷史遺留問題影響公有住房出售和權(quán)屬登記發(fā)證的，制定政策，明確界限，妥善處理。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于規(guī)范發(fā)展住房信貸

　　國務(wù)院23號(hào)文件下發(fā)以來，個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)快速發(fā)展，有力地支持了居民住房消費(fèi)?！锻ㄖ吩趶?qiáng)調(diào)加強(qiáng)房地產(chǎn)貸款管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)繼續(xù)規(guī)范發(fā)展住房信貸；特別是針對(duì)中低收入家庭住房消費(fèi)需求，要求加大住房公積金歸集和貸款發(fā)放力度，完善個(gè)人住房貸款擔(dān)保機(jī)制。

　　去年，國務(wù)院修訂了《住房公積金管理?xiàng)l例》，下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》，進(jìn)一步健全了決策制度，理順了管理體制，完善了監(jiān)督機(jī)制，使住房公積金制度逐步走上規(guī)范發(fā)展的軌道。當(dāng)前的主要矛盾是：覆蓋面還不廣，在崗職工中還有近40%的職工沒有建立公積金；個(gè)人住房貸款發(fā)放余額僅占?xì)w集余額的39%，還有大量資金沒有用出去。建立住房公積金制度的根本目的，是要充分發(fā)揮住房公積金低存低貸的政策優(yōu)勢和互助功能，加快解決城鎮(zhèn)中低收入居民家庭的住房問題。目前我們已有了一個(gè)良好的制度環(huán)境，按照《通知》的要求，下一步各地要逐步將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)住房公積金歸集和貸款發(fā)放上來。要依據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)單位等薄弱環(huán)節(jié)的催繳工作，盡快實(shí)現(xiàn)住房公積金應(yīng)建盡建，使更多的職工享受應(yīng)有的權(quán)利。要加快發(fā)展個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)，支持職工購建住房，使住房公積金貸款的優(yōu)勢真正得以體現(xiàn)。

　　從各地的實(shí)踐看，規(guī)范發(fā)展個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)，關(guān)鍵之一是解決好擔(dān)保問題。針對(duì)個(gè)人住房貸款期限長、不確定因素多的特點(diǎn)，為解決中低收入家庭自我擔(dān)保能力弱，出現(xiàn)不良貸款后抵押物處置難，銀行資金回收難以保證等問題，2000年建設(shè)部、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《住房置業(yè)擔(dān)保管理試行辦法》，建立了個(gè)人住房貸款擔(dān)保的新機(jī)制。住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)制的引入，不僅活躍了個(gè)人住房貸款市場，促進(jìn)了住房消費(fèi)，也降低了銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。但在發(fā)展中也出現(xiàn)了部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力弱、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差和運(yùn)作不規(guī)范等問題，直接影響了住房置業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的健康發(fā)展；同時(shí)，現(xiàn)行以城市為單位設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的方式也難以防范區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

　　針對(duì)上述問題，《通知》要求完善個(gè)人住房貸款擔(dān)保機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立健全風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度；二是清理無擔(dān)保能力和擔(dān)保行為不規(guī)范的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)；三是完善住房置業(yè)擔(dān)保管理辦法，研究建立全國個(gè)人住房貸款擔(dān)保體系，從制度上防范和化解區(qū)域性信貸風(fēng)險(xiǎn)。按照《通知》要求，建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門抓緊完善相關(guān)制度，及時(shí)向國務(wù)院上報(bào)建立全國個(gè)人住房貸款擔(dān)保體系的實(shí)施辦法。當(dāng)前，各地的工作重點(diǎn)是要對(duì)照《住房置業(yè)擔(dān)保管理試行辦法》，盡快對(duì)現(xiàn)有的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面清理，對(duì)無擔(dān)保能力和擔(dān)保行為不規(guī)范的，要限期整改，防范和化解現(xiàn)實(shí)的和潛在的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

　?。╆P(guān)于加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控

　　經(jīng)國務(wù)院原則同意，建設(shè)部等6部門于去年8月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》。文件下發(fā)后，不少地方采取了相應(yīng)措施，房地產(chǎn)市場存在的突出問題有了一定程度的緩解。但也有一些地方政府調(diào)控意識(shí)不強(qiáng)，措施不力，有的因擔(dān)心調(diào)控會(huì)影響發(fā)展，仍然存在不顧市場需求，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，搞勞民傷財(cái)?shù)?形象工程"、"政績工程"，致使市場供求矛盾加劇；有的房價(jià)持續(xù)過快上漲，政府調(diào)控乏力，引發(fā)"炒樓花"、"炒認(rèn)購號(hào)"等投機(jī)行為，影響了居民正常的住房消費(fèi)。要保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，特別是要發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、金融政策的調(diào)控、引導(dǎo)作用。家寶總理在審議《通知》時(shí)，也特別強(qiáng)調(diào)"銀行貸款要管好，土地要管好"。為此，《通知》把"供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定"作為房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)，要求各地編制并及時(shí)修訂房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃，以加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)土地市場的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)貸款的監(jiān)管；并針對(duì)房地產(chǎn)市場區(qū)域性強(qiáng)的特點(diǎn)，強(qiáng)化了地方各級(jí)人民政府的直接責(zé)任和省級(jí)人民政府的監(jiān)管責(zé)任。

　　加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場運(yùn)行狀況的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決市場運(yùn)行中存在的主要問題，是政府的重要職責(zé)，也是新時(shí)期對(duì)各級(jí)政府能否駕馭市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的一次考驗(yàn)。作為宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，《通知》要求各地完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報(bào)體系，并要求建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定實(shí)施辦法。房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系的建設(shè)，將有利于各級(jí)政府對(duì)市場供求、價(jià)格和空置等情況進(jìn)行適時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測并做出分析判斷，定期向社會(huì)公布，引導(dǎo)理性投資和消費(fèi)。此項(xiàng)工作，建設(shè)部已布置14個(gè)城市開展了試運(yùn)行，并要求年底前后，在35個(gè)大中城市全面建立房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)。需由政府承擔(dān)的費(fèi)用，《通知》明確由各地財(cái)政結(jié)合當(dāng)?shù)匦畔⑾到y(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)一并落實(shí)。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

　　國務(wù)院23號(hào)文件以及1999年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見》（國辦發(fā)[1999]72號(hào)）發(fā)布以來，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度有了一定提高，但總體上尚不能適應(yīng)住宅建設(shè)快速發(fā)展和住宅需求轉(zhuǎn)型的需要，突出表現(xiàn)在：一是住宅建設(shè)仍然處在粗放型生產(chǎn)方式階段，集約化程度低、科技貢獻(xiàn)率低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低；二是住宅建設(shè)技術(shù)落后、成本高、效益低、質(zhì)量差，與人民群眾的需要有明顯的差距；三是住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平低，住宅產(chǎn)品能耗大，建筑材料污染嚴(yán)重，小區(qū)整體環(huán)境差。當(dāng)前，我國住宅建設(shè)已由總量擴(kuò)張為主逐步向質(zhì)量提高為主轉(zhuǎn)變，從全局層面和戰(zhàn)略高度來看，解決住宅建設(shè)質(zhì)量、提高住宅建設(shè)效益的根本出路是實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，這也是促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要方面。《通知》要求完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策和推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中的主體作用，通過對(duì)新技術(shù)的研發(fā)和新材料的應(yīng)用推廣給予必要的扶持，并完善住宅性能和部品認(rèn)證、淘汰制度，努力提高住宅建設(shè)的科技含量和住房質(zhì)量。同時(shí)，要求從規(guī)劃、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，注重小區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和住宅內(nèi)部功能設(shè)計(jì)。

　　（八）關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

　　保持良好的房地產(chǎn)投資和消費(fèi)環(huán)境，是發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要作用、促進(jìn)和擴(kuò)大居民住房消費(fèi)的重要條件。去年，經(jīng)國務(wù)院同意，建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》。各地根據(jù)該通知精神，依法查處了一批違法違規(guī)典型案例，取得了一定成效。但房地產(chǎn)市場不規(guī)范狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，違規(guī)開發(fā)、廣告虛假、面積"短斤缺兩"、合同欺詐、中介市場混亂、房屋拆遷和物業(yè)管理服務(wù)不規(guī)范等問題還很突出，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，甚至引發(fā)群體投訴上訪現(xiàn)象，擾亂了市場秩序。為此，按照國務(wù)院部署，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作已經(jīng)列入今年專項(xiàng)整治的內(nèi)容。《通知》強(qiáng)調(diào)了完善市場監(jiān)管制度，并對(duì)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的工作重點(diǎn)提出了原則要求。近期，國務(wù)院辦公廳還將就此專門發(fā)文，加大工作力度，推進(jìn)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場工作。

　　貫徹落實(shí)《通知》精神，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，任務(wù)很重。各級(jí)地方人民政府要按照《通知》要求和培炎副總理講話精神，就貫徹落實(shí)《通知》精神作出統(tǒng)一部署，明確部門分工，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，落實(shí)《通知》規(guī)定的各項(xiàng)政策措施。按照國務(wù)院的部署，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門就各地貫徹落實(shí)《通知》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　同志們，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》，積極貫徹《通知》扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，為居民住房條件的進(jìn)一步改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。