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建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司副司長 王早生

2004年3月3日

同志們：

　　根據(jù)大會(huì)的安排，我代表建筑市場(chǎng)管理司向大家簡(jiǎn)要匯報(bào)2004年的主要工作。

　　2004年工作總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，以貫徹執(zhí)行《建筑法》、《行政許可法》為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式，繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，切實(shí)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，進(jìn)一步健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)體系，為提高我國工程建設(shè)水平，保障工作質(zhì)量安全，促進(jìn)行業(yè)改革與發(fā)展，創(chuàng)造良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境。在這個(gè)工作思路的指導(dǎo)下，我概要介紹今年市場(chǎng)監(jiān)管七個(gè)方面的工作：

　　一、關(guān)于清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題

　　關(guān)于清欠工作，黃衛(wèi)副部長在報(bào)告中做了全面闡述和工作部署。下面，結(jié)合自己的認(rèn)識(shí)作幾點(diǎn)具體說明：

　　1、關(guān)于清欠工作的分工。國務(wù)院已基本明確，在清理拖欠農(nóng)民工工資取得階段性成果的基礎(chǔ)上，由勞動(dòng)部門牽頭這項(xiàng)工作，建設(shè)部門配合。而對(duì)于清理拖欠工程款工作，仍然由建設(shè)部門牽頭。目前正在制定工作方案。在工作方案中，既要明確各部門的職責(zé)分工，還要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各級(jí)地方政府在清欠工作中的責(zé)任。

　　2、關(guān)于下一步的具體工作。第一是要摸清拖欠底數(shù)，制定還款計(jì)劃。建設(shè)部將要印發(fā)《關(guān)于組織開展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況調(diào)查、制定還款計(jì)劃的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照《調(diào)查表》的要求組織開展全面調(diào)查，摸清拖欠工程款和農(nóng)民工工資的底數(shù)，2004年4月底完成報(bào)建設(shè)部。各級(jí)人民政府要組織各欠款單位按項(xiàng)目與施工企業(yè)協(xié)商制定還款計(jì)劃，在2004年6月底前完成。省、自治區(qū)、直轄市人民政府將還款計(jì)劃匯總后報(bào)國務(wù)院辦公廳，并抄送建設(shè)部。政府投資的工程，要帶頭制定還款計(jì)劃，在2005年年底前償清欠款。其他拖欠的項(xiàng)目要合理制定還款計(jì)劃，確保拖欠工程款分三年償還。第二是要加強(qiáng)督促檢查。國務(wù)院要求建設(shè)部牽頭，會(huì)同14個(gè)部門共同工作。各級(jí)建設(shè)主管部門也要認(rèn)真履行政府賦予的牽頭的職責(zé)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院的總的工作目標(biāo)和要求來開展工作。同時(shí)，也要充分發(fā)揮其他各有關(guān)部門的作用。牽頭就是要協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，并不是要我們?nèi)グk代替其他各個(gè)部門的職能和工作。

　　需要強(qiáng)調(diào)指出，在開展清欠工作中，要克服兩種情緒，一個(gè)是畏難情緒，一個(gè)是厭戰(zhàn)情緒。有些人認(rèn)為，清欠工作難度很大，任務(wù)很艱巨，造成拖欠的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，工作費(fèi)力不討好。還有人認(rèn)為，拖欠是經(jīng)濟(jì)合同中的糾紛，應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)的、法律的途徑解決，政府不應(yīng)該去管。這些說法貌似有理，實(shí)則不然。我們國家目前市場(chǎng)體系不健全，市場(chǎng)行為不規(guī)范，尤其是業(yè)主違規(guī)極為普遍（業(yè)主違規(guī)占市場(chǎng)違規(guī)行為的三分之二以上），處于弱勢(shì)地位的施工企業(yè)自律能力差，惡性競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，法治不夠完善，審判和執(zhí)行也不盡如人意。因此，在現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長的時(shí)期，政治的、輿論的、行政的措施是非常有效的，在某一特定時(shí)期還是主要措施。前一階段清欠工作取得的成效就是證明。各級(jí)建設(shè)部門絕不能放棄各級(jí)政府賦予我們的職責(zé)，要積極主動(dòng)，開拓創(chuàng)新，大膽地開展工作。

　　二、關(guān)于《建筑法》修訂工作

　　對(duì)《建筑法》的修訂工作，我們有一個(gè)初步工作方案。從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員安排到工作進(jìn)度都有一個(gè)計(jì)劃，我把要點(diǎn)介紹如下：

　　1、修訂《建筑法》的指導(dǎo)思想。（1）符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。嚴(yán)格界定并履行政府職能；對(duì)于政府投資工程和非政府投資工程采用不同的方式進(jìn)行管理；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則確定發(fā)承包方式；通過立法促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)等。（2）符合加入WTO和全球經(jīng)濟(jì)一體化的要求。考慮內(nèi)外資企業(yè)的準(zhǔn)入和市場(chǎng)規(guī)則的一致性，考慮與國際建筑市場(chǎng)交易方式和規(guī)則接軌。（3）與相關(guān)法律相適應(yīng)。嚴(yán)格遵守憲法，與行政許可法等相關(guān)法律相適應(yīng)，提高法律制定質(zhì)量；減少原則性的規(guī)定，增加法律的有效性和可操作性。（4）貫徹落實(shí)十六大和十六屆三中全會(huì)精神。根據(jù)“五個(gè)統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放）的要求，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精神，增加《建筑法》的統(tǒng)一性、權(quán)威性，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　2、《建筑法》的主要修訂內(nèi)容。（1）法的調(diào)整范圍。（2）建筑許可（市場(chǎng)準(zhǔn)入）制度的修訂。包括：施工許可的條件審批；明確新的承包主體和中介服務(wù)組織的法律地位；用擔(dān)保、保險(xiǎn)方式加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。（3）建筑工程發(fā)承包（市場(chǎng)行為）規(guī)則的修訂。包括：強(qiáng)化對(duì)業(yè)主市場(chǎng)行為的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)于建設(shè)工程發(fā)承包活動(dòng)市場(chǎng)行為的管理；規(guī)范相關(guān)建筑市場(chǎng)中介組織的行為；強(qiáng)化對(duì)于建設(shè)工程合同監(jiān)管；建立建筑市場(chǎng)各方主體的市場(chǎng)信用體系；保護(hù)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體。（4）增加強(qiáng)制性的工程擔(dān)保、保險(xiǎn)的內(nèi)容，完善建筑市場(chǎng)機(jī)制。（5）強(qiáng)化并落實(shí)各方市場(chǎng)主體的質(zhì)量安全責(zé)任，加大處罰力度。（6）增加保證建筑產(chǎn)品和施工現(xiàn)場(chǎng)公共健康安全、保護(hù)環(huán)境的條款。（7）增加法律責(zé)任的可操作性，加大處罰力度。

　　三、關(guān)于貫徹實(shí)施《行政許可法》的工作

　　1、按照《行政許可法》的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和工作作風(fēng)，抓緊清理保留的行政審批項(xiàng)目和行政許可規(guī)定，對(duì)不符合《行政許可法》規(guī)定的，要提出修改、完善部門規(guī)章的意見，確定審批主題、明確審批依據(jù)、條件、程序、時(shí)限，落實(shí)審批責(zé)任，提高依法行政的水平。

　　2、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，從大量行政審批的具體事務(wù)性工作中解脫出來，將以往重行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦姓徟蟮谋O(jiān)管，把行政審批中的具體事務(wù)性工作轉(zhuǎn)由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。

　　3、進(jìn)一步完善企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。目前，我國的企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度本身就是一個(gè)階段性事物，有這樣那樣的問題在所難免。但是，對(duì)于這些問題怎樣解決?在什么階段解決?能夠解決到什么程度?都要根據(jù)變化了的形勢(shì)來通盤研究，科學(xué)決策。我們也正在進(jìn)行這方面的思考和研究。有些同志在討論中對(duì)施工企業(yè)現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提了些意見。由于去年剛剛完成施工企業(yè)資質(zhì)就位工作，馬上大動(dòng)也不太適宜，但我們可以開展這方面的研究。比如，對(duì)大家反映比較強(qiáng)烈的專業(yè)類型劃分過細(xì)的問題，總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包的金字塔比例即行業(yè)結(jié)構(gòu)問題，看來現(xiàn)狀情況與當(dāng)初的設(shè)想有一定的差距。對(duì)于這些問題，我們目前還沒有從根本上找到有效的調(diào)整手段和措施。另外，設(shè)計(jì)、施工企業(yè)之間如何更為有效、合理、科學(xué)地開展合作，為企業(yè)擴(kuò)展業(yè)務(wù)搭建平臺(tái)的問題，不要搞成建筑市場(chǎng)內(nèi)部的人為分割和屏蔽。這些問題都要需要進(jìn)一步研究。

　　關(guān)于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，我們也有一點(diǎn)小的改革。大力發(fā)展專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，把建筑設(shè)計(jì)做精、做專、做強(qiáng)，放開了建筑工程建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所的名額限制，并且允許各專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所根據(jù)工程的類別和性質(zhì)對(duì)建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)實(shí)行總包，經(jīng)業(yè)主同意，可將其他部分專業(yè)設(shè)計(jì)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)事務(wù)所。這樣，就解決了業(yè)主要在一個(gè)項(xiàng)目中與各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所分別簽訂設(shè)計(jì)合同的問題。既方便了業(yè)主，也打破了原來對(duì)專業(yè)事務(wù)所不允許簽訂設(shè)計(jì)項(xiàng)目總包合同的市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。

　　四、關(guān)于整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作

　　今年，要繼續(xù)開展整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，把規(guī)范業(yè)主行為作為整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)，認(rèn)真做好整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序治本之策工作的試點(diǎn)和推廣。

　　1、繼續(xù)完善建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，制定有關(guān)政策，以建立信用檔案、失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，確定試點(diǎn)地區(qū)，力爭(zhēng)年內(nèi)有所突破。

　　2、加強(qiáng)對(duì)湖北省進(jìn)行政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步總結(jié)深圳、珠海、廈門、上海、重慶等地的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取出臺(tái)《關(guān)于開展政府投資工程建設(shè)實(shí)施方式改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)和推動(dòng)政府投資工程改革的進(jìn)程。

　　3、總結(jié)各地做法和經(jīng)驗(yàn)，組織宣傳推廣，推動(dòng)各地開展業(yè)主支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保、分包商和工人工資支付擔(dān)保等各類擔(dān)保制度。會(huì)同財(cái)政部積極開展政府投資工程由財(cái)政部門按約定直接向中標(biāo)單位支付工程款試點(diǎn)工作。

　　4、完善對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)和管理。

　　五、關(guān)于增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力問題

　　黃衛(wèi)副部長多次講，國家的競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力取決于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，要把增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力放在我們工作的首位。

　　目前，我國的建設(shè)規(guī)模很大，建筑企業(yè)也很多，但缺少具有競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)。依靠行政手段，我們很容易把企業(yè)做“大”，但只有通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能把企業(yè)做強(qiáng)。我們的市場(chǎng)管理千萬不能把企業(yè)管死，要少設(shè)障礙，多搭平臺(tái)。去年，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》。但是，在實(shí)施過程中，還遇到一些問題。比如說，從內(nèi)因看，企業(yè)自身不適應(yīng)開展總承包和項(xiàng)目管理的要求，無論從內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置模式、經(jīng)營方式，還是人員素質(zhì)方面，都有差距；從外部看，市場(chǎng)還不太認(rèn)同，業(yè)主不愿搞總承包和項(xiàng)目管理，特別是國家投資或國有企業(yè)投資工程項(xiàng)目的業(yè)主不愿搞，而愿意事必躬親，直接運(yùn)作。這里面有投資體制問題，有習(xí)慣性思維問題，有違法違規(guī)肢解工程問題，也有個(gè)人和小團(tuán)體的利益問題。個(gè)別地方建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門的同志也存在認(rèn)識(shí)不到位的問題。比方說，過去搞工程總承包，一是要總承包資質(zhì)，或者是要設(shè)計(jì)、施工的雙資質(zhì)，才允許搞總承包。在工程總承包資質(zhì)作為一項(xiàng)行政審批被取消后，《指導(dǎo)意見》提出，任何一個(gè)具有設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，都可以在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)搞工程總承包，總承包合同簽訂后，有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)，一般是自己搞設(shè)計(jì)，如果自己又有施工資質(zhì)，可以自行施工；如果企業(yè)只有設(shè)計(jì)資質(zhì)，沒有施工資質(zhì)，那可以把施工分包給有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)施工。反過來，也是如此。施工總承包企業(yè)也可以搞工程總承包，它沒有設(shè)計(jì)資質(zhì)怎么辦?可以把設(shè)計(jì)分包給有設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)去做。當(dāng)然，一般是要求設(shè)計(jì)企業(yè)具有施工管理能力，施工企業(yè)具有設(shè)計(jì)管理能力，但不把企業(yè)是否具有這種管理能力作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的一個(gè)門檻或強(qiáng)制性的條件，而是由市場(chǎng)、業(yè)主去選擇。因此，各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作要適應(yīng)這個(gè)變化。

　　至于推進(jìn)項(xiàng)目管理工作，我們也不是采用設(shè)立項(xiàng)目管理資質(zhì)的做法，而是打破建筑行業(yè)內(nèi)部的分割與限制，鼓勵(lì)現(xiàn)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)，提高素質(zhì)，加強(qiáng)管理，擴(kuò)展業(yè)務(wù)。去年我們到韓國考察，參觀了一個(gè)施工企業(yè)承包的一棟住宅樓，工程全部實(shí)行分包，包括主體在內(nèi)，一共有80多個(gè)分包單位。只有打破限制，企業(yè)做強(qiáng)做大才有可能和希望。我們要想方設(shè)法為解放生產(chǎn)力多做工作，為了給工程總承包的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，今年建設(shè)部將出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》。希望今年各地在推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理工作上取得新的進(jìn)展。

　　六、積極開展有關(guān)專項(xiàng)課題的研究

　　黃衛(wèi)副部長要求我們要加強(qiáng)調(diào)查研究，出臺(tái)的政策文件要有可操作性。今年我們重點(diǎn)開展以下幾個(gè)方面的專題研究：

　　1、政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革研究，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置以及機(jī)構(gòu)性質(zhì)的研究；

　　2、深化建筑業(yè)企業(yè)用工制度改革的研究；

　　3、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)管理制度深化改革的研究；

　　4、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的研究；

　　5、工程監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營管理模式研究；

　　6、中外建造師、工程師執(zhí)業(yè)資格制度比較研究；

　　7、我國建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革與發(fā)展趨勢(shì)研究；

　　8、工程總承包發(fā)展方向的研究。

　　七、幾項(xiàng)具體工作

　　今年，我司還有以下幾項(xiàng)具體工作：

　　1、建造師工作。日前，人事部和建設(shè)部印發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》和《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》。我們將盡快啟動(dòng)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定工作。同時(shí)，抓緊會(huì)同人事部完成建造師執(zhí)業(yè)資格考試大綱的審定工作。今年將進(jìn)行一級(jí)建造師的全國統(tǒng)一考試。希望各級(jí)建設(shè)部門與人事部門共同協(xié)作，使這項(xiàng)全行業(yè)期盼已久的重要的專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度順利建立起來。我們還打算起草《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》。關(guān)于二級(jí)建造師的有關(guān)工作，已經(jīng)明確由各地組織負(fù)責(zé)，請(qǐng)各地建設(shè)部門與人事部門協(xié)商，把工作開展起來。

　　2、與香港地區(qū)開展注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師的資格互認(rèn)工作。關(guān)于一級(jí)注冊(cè)建筑師與香港建筑師學(xué)會(huì)會(huì)員資格互認(rèn)工作，部里已正式發(fā)文。內(nèi)地一級(jí)注冊(cè)建筑師與香港建筑師學(xué)會(huì)法定會(huì)員進(jìn)行資格互認(rèn)是為了貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“內(nèi)地與香港建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排”精神，加強(qiáng)內(nèi)地和香港建筑師的交流與合作，促進(jìn)兩地之間專業(yè)人才的共同發(fā)展，同時(shí)也是為了進(jìn)一步促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)的一體化。請(qǐng)各地建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織做好本地一級(jí)注冊(cè)建筑師申請(qǐng)香港建筑師學(xué)會(huì)會(huì)員資格申報(bào)工作。

　　3、開展勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)機(jī)械工程師、注冊(cè)土木（水利水電）工程師、注冊(cè)冶金工程師、注冊(cè)環(huán)保工程師、注冊(cè)礦業(yè)/礦物工程師、注冊(cè)石油工程師等執(zhí)業(yè)制度的啟動(dòng)工作。

　　總的來說，今年司里的工作是以清欠為主線，我們同時(shí)也要把市場(chǎng)準(zhǔn)入的研究、貫徹實(shí)施《行政許可法》、整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)、增強(qiáng)企業(yè)活力與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與清欠工作聯(lián)系起來，研究之本之策，建立起長效機(jī)制，爭(zhēng)取使一些有難度的改革有所突破。