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建設部副部長 黃衛(wèi)

2004年3月2日

完善政府監(jiān)管深化企業(yè)改革促進我國工程建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

同志們：

　　今天，我們召開全國工程建設管理工作會議。這次會議的主要任務是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央工作會議精神，總結(jié)2003年工作，部署2004年工作。重點是研究如何進一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化工程建設管理體制改革，為建筑業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的政策與市場環(huán)境；支持和引導建筑企業(yè)改革，增強企業(yè)的活力和競爭力，促進我國工程建設事業(yè)和建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、2003年工作的回顧

　　2003年，工程建設戰(zhàn)線廣大職工克服了“非典”疫情帶來的困難，團結(jié)奮進，頑強拼搏，較好地完成了全社會固定資產(chǎn)投資的勘察、設計、施工任務，各項工作都取得了不同程度的進展，取得了可喜的成績。

　?。ㄒ唬┙ㄖI(yè)增加值再創(chuàng)新高，支柱產(chǎn)業(yè)作用日益明顯

　　建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2003年，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，運行狀況良好：全社會固定資產(chǎn)投資5.51萬億元，比上年同期增長26.7％；建筑業(yè)總產(chǎn)值21865.49億元，比上年增長23％；完成竣工產(chǎn)值14988億元，比上年增長9.2％；房屋施工面積26.35億平方米，比上年增長22.2％；建筑業(yè)增加值8166億元，比上年增長11.9％，占GDP比重為7％；全國具有建筑業(yè)資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包企業(yè)實現(xiàn)利潤459億元，比上年增長13.8％；對外工程承包完成營業(yè)額138.4億美元。有40個國內(nèi)建筑企業(yè)進入2002年國際承包商排名225強。浙江省建筑業(yè)總產(chǎn)值2973.65億元，江蘇省2560.23億元，廣東、山東、四川、北京、上海、遼寧等省市都超過1000億元，均創(chuàng)歷史新高。

　　工程建設成就顯著。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，我國建筑業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平有了長足的進步，建成了一大批舉世矚目的特大型建設項目，如長江三峽二期和黃河小浪底水利樞紐已并網(wǎng)發(fā)電，航天器試驗裝配及發(fā)射系統(tǒng)將神舟5號飛船送上太空，西氣東輸已將西北天然氣送到江浙的千家萬戶，上海磁懸浮列車已投入運營。青藏鐵路、西電東送、南水北調(diào)、潤揚和蘇通長江大橋、中海殼牌石化工程、國家大劇院、奧運場館等項目的建設進展順利。近年來，城市基礎設施建設明顯加快，許多城市面貌有了很大改觀。住宅建設的技術(shù)水平和工程質(zhì)量有了較大提高，進一步改善了城鄉(xiāng)人民的居住條件。

　　建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)作用日益明顯。我國正處于經(jīng)濟建設高速發(fā)展時期，2003年全社會固定資產(chǎn)投資占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的47.23％。這些巨額投資都要經(jīng)過我們的規(guī)劃、選址、可研、勘察、設計、施工才能建成投產(chǎn)形成新的生產(chǎn)能力，或者交付使用形成新的使用價值。建筑業(yè)為我國能源、交通、通信、水利、城市公用等基礎設施能力的不斷增強，為我國冶金、建材、化工、機械等工業(yè)部門技術(shù)裝備水平的不斷提高，為人民群眾物質(zhì)文化生活條件的不斷改善做出了基礎性貢獻。建筑業(yè)在實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)現(xiàn)代化進程中，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設小康社會中肩負著重要的歷史使命。

　　建筑業(yè)在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮重要作用。目前建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力近3000萬人，占全行業(yè)職工總數(shù)的76%，占農(nóng)村富余勞動力進城務工總數(shù)近1/3。農(nóng)民工進入建筑業(yè)不僅是完成大規(guī)模施工任務和促進建筑業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要途徑。

　?。ǘ┰诜e極抗擊“非典”中發(fā)揮重要作用

　　在抗“非典”戰(zhàn)斗中經(jīng)受考驗。2003年上半年，北京、廣東、山西、內(nèi)蒙、河北等地突發(fā)“非典”疫情。我部緊急下發(fā)了《關于做好建筑施工人員就地務工和防控“非典”工作的緊急通知》。全國建設系統(tǒng)立即行動起來，全力搞好施工現(xiàn)場的防疫工作，嚴格控制外來務工人員盲目流動。各有關省市建設主管部門及時制定“施工現(xiàn)場防控‘非典’工作實施方案”和“疫情工地隔離管理實施方案”，建立“非典”情況日報制度，逐個工地檢查落實，為有效控制并最終戰(zhàn)勝“非典”疫情做出了貢獻。北京市建設系統(tǒng)各有關單位在市委、市政府的領導下，奮戰(zhàn)7晝夜建成小湯山傳染病醫(yī)院；同期還完成了胸科、協(xié)和、中日等一批醫(yī)院的病房改造，贏得了社會贊譽。

　　緊急制訂有關標準規(guī)范，滿足抗“非典”需要。在抗“非典”期間，我部會同衛(wèi)生部緊急制訂了《收治傳染性非典型肺炎患者醫(yī)院建筑設計要則》，修訂了《采暖通風與空氣調(diào)節(jié)設計規(guī)范》，啟動了“傳染病醫(yī)院建筑設計”、“醫(yī)院污水處理”和“生物安全實驗室”等標準規(guī)范的制訂、修訂工作，為提高國家應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力和提高公共環(huán)境衛(wèi)生設施建設的質(zhì)量，提供了有力的技術(shù)保障。

　?。ㄈ┣謇硗锨忿r(nóng)民工工資成效顯著

　　打響三年清欠戰(zhàn)役。黨中央、國務院高度重視清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，胡錦濤、溫家寶同志做出重要批示，要求切實維護進城務工農(nóng)民的合法權(quán)益，加強規(guī)范管理，實行標本兼治，建立防止欠款的機制和法規(guī)。這項工作不僅關系人民群眾的切身利益，而且對于加強宏觀調(diào)控，遏制盲目投資、“形象工程”具有重要作用。胡錦濤總書記2003年12月在山東、河南考察時再次強調(diào)：“歲末將至，農(nóng)民工辛辛苦苦工作了一年，一定要保證他們拿到應得的報酬。要對集中使用農(nóng)民工的企業(yè)支付農(nóng)民工工資的情況進行一次專項檢查。對有拖欠行為的企業(yè)，要責令其迅速補發(fā)；對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)，要嚴格按照國家有關規(guī)定進行處罰并追究有關責任人的責任。在清理已有拖欠的同時，要完善有關法規(guī)制度，加強市場監(jiān)管，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。”2003年11月22日，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》，提出在三年內(nèi)基本解決拖欠工程款問題。2003年12月9日，建設部會同國家發(fā)改委、財政部、勞動保障部、人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合召開全國電視電話會議，對切實解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題進行了部署。2004年1月2日，國務院召開電視電話會議，曾培炎副總理作重要講話，要求各地政府和有關部門認真學習、貫徹執(zhí)行國辦《通知》的各項要求，統(tǒng)一思想，提高認識，雷厲風行，標本兼治，進一步加大清欠和治理市場的工作力度，限期解決好拖欠工程款問題。建設部和國家發(fā)改委等14個部門和最高人民法院建立了部際工作協(xié)商制度，召開會議研究和部署全國清欠工作；七部門和高法聯(lián)合印發(fā)了清欠工程款實施意見。

　　清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資取得初步成效。根據(jù)清欠工作部署，各地迅速行動起來，普遍成立了清欠工作領導小組和工作班子；建立統(tǒng)計日報制度，及時反映清欠動態(tài)；新聞媒體集中報道，形成了強大的輿論壓力；地方政府帶頭清欠，起到了表率作用，并督促企業(yè)償付欠款。到2月26日止，已償付拖欠農(nóng)民工工資總額的78％，其中償付2003年的拖欠達96％，清欠工作取得初步成效，切實維護了人民群眾的利益，社會反響良好。

　?。ㄋ模┨岣吖こ藤|(zhì)量和消除安全隱患，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全

　　開展地鐵安全生產(chǎn)大檢查。韓國大邱事故發(fā)生后，根據(jù)中央領導的指示和國務院的要求，建設部牽頭會同國家安管局、公安部、發(fā)改委等八部委對全國城市地鐵安全工作進行了三次大檢查，針對存在隱患提出了改進的意見和措施，經(jīng)國務院同意聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》。同時組織專家修訂地鐵設計和地鐵施工及驗收規(guī)范，以提高地鐵建設的安全防護標準。

開展建設系統(tǒng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)檢查。根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，我部全年共派出27個檢查組，對建筑施工、城市燃氣、風景名勝、游樂設施等進行安全大檢查；開展了施工起重機械、施工用鋼管、扣件等專項治理；12月份在全國開展了安全生產(chǎn)月活動。江蘇省在開展大檢查和專項治理的基礎上，建立了全省工程質(zhì)量安全巡查制度，取得了較好的效果。通過檢查、治理和安全月活動，督促有關部門和企業(yè)防患于未然，堵塞漏洞，消除隱患，有效降低了安全生產(chǎn)事故，保障了工程建設質(zhì)量。

　　嚴格執(zhí)法，強化責任追究。安全責任重于泰山，為加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，我部建立了建設系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故報送系統(tǒng)和查處督辦制度，要求各地按規(guī)定時限報告事故，并按期處理結(jié)案。2003年我部依法對特級資質(zhì)的上海隧道工程股份有限公司等9家施工企業(yè)和一家甲級監(jiān)理企業(yè)給予降低企業(yè)資質(zhì)等級的處罰。

　　（五）加強法規(guī)制度建設，依法治業(yè)邁出新的步伐

　　《建筑法》修訂列入計劃。我部配合全國人大對《建筑法》貫徹執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的建設單位規(guī)避招標、肢解發(fā)包、違法轉(zhuǎn)包、“黑白合同”、任意壓價和壓縮工期、拖欠工程款等突出問題，以及《建筑法》在處罰力度、適用范圍等方面存在的問題。經(jīng)全國人大同意，將修改《建筑法》列入本屆人大的立法計劃。

　　法規(guī)制度建設進一步加強。我國第一部規(guī)范建設工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》公布實施，對提高建設領域安全生產(chǎn)管理水平具有重要意義。針對勘察、設計、施工招標投標的不同特點，頒發(fā)了“施工招標投標辦法”和“勘察設計招標投標辦法”。為了規(guī)范建筑市場秩序，印發(fā)了“有形建筑市場”、“施工專業(yè)分包”和“施工勞務分包”三個示范合同文本。為了履行建筑業(yè)入世承諾，印發(fā)了“外商投資建筑企業(yè)資質(zhì)管理辦法”等文件。上述文件的頒發(fā)完善了建筑市場管理的法規(guī)制度，有助于建筑市場秩序的進一步好轉(zhuǎn)。

　　為了加強政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，我部印發(fā)了“工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則”，“施工圖審查”和“超限高層抗震審查”技術(shù)要點，“地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)工程質(zhì)量安全管理”和“無障礙建設管理”等文件，以統(tǒng)一工程質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容和深度，提高工程質(zhì)量監(jiān)管的效力和水平。為了加強勘察設計企業(yè)的質(zhì)量和技術(shù)工作，我部印發(fā)了“民用建筑設計技術(shù)措施”和“勘察技術(shù)政策要點”等文件。為了把工程質(zhì)量責任落在實處，我部還出臺了“質(zhì)量責任主體和有關機構(gòu)不良記錄管理辦法”，擬對工程質(zhì)量低劣者上網(wǎng)曝光。上述文件的相繼出臺，使我國工程質(zhì)量和工程技術(shù)管理更加規(guī)范有序。

　　我部會同人事部印發(fā)了《注冊（公用設備、電氣、化工、土木）工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和考試、考核辦法，《關于建造師專業(yè)劃分及有關問題的通知》等，使工程建設領域內(nèi)個人執(zhí)業(yè)注冊制度有了新的進展。

　?。┘涌旒夹g(shù)標準更新，推行工程計價規(guī)則改革

　　加快標準規(guī)范的制訂、修訂。2003年新批準發(fā)布了192項工程建設技術(shù)標準，其中國家標準31項，行業(yè)標準62項，地方標準99項，完成了45項城建、建工行業(yè)的產(chǎn)品標準。同時，啟動了一大批涉及建設項目決策、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、城市污水和垃圾處理、國家重點工程建設、建設項目管理、企業(yè)質(zhì)量管理、企業(yè)安全管理等標準的編制工作。在采用國際標準上，研究確定了建設領域的141項國際標準轉(zhuǎn)化為我國標準的工作規(guī)劃，并啟動了2003年國際標準轉(zhuǎn)化計劃。印發(fā)了《工程建設地方標準化工作管理規(guī)定》，明確了工程建設地方標準化工作的職責、任務和具體要求，使地方標準化工作步入了規(guī)范化管理的軌道。

　　積極推進工程造價管理改革。2003年發(fā)布了國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，加強了與清單計價配套的消耗量定額編制、造價信息發(fā)布，以及工程量清單計價商務標評標辦法調(diào)研。工程量清單計價改革，對規(guī)范建設市場秩序具有重要作用，在社會上產(chǎn)生了較大的影響。根據(jù)國家稅費政策、勞動工資調(diào)整，以及社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障措施的實施，與財政部共同發(fā)布了《建筑安裝工程費用項目組成》。

　?。ㄆ撸├^續(xù)深化建設體制改革，努力促進建筑業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　積極推進工程建設體制改革。我部會同國務院研究室提出了《政府投資工程管理方式改革若干建議》，提出了政府投資工程管理方式改革的原則和主要運行模式。湖北省和深圳、珠海、廈門、上海等市積極開展政府投資工程建設管理方式改革，北京市在奧運工程上也采取了新的建設方式，各地互相借鑒，因地制宜做了大量工作，取得了很好的經(jīng)驗。建設項目組織實施方式改革也取得了新的進展，北京鋼鐵設計研究院2003年新簽建設項目總承包合同額35.6億元。中國石化工程建設公司與美國柏克德（Bechtel）和福斯特惠勒（Foster Wheeler）公司合資成立項目管理公司，承擔了投資40億美元的中海殼牌石化工程的項目管理。政府投資工程建設管理方式改革，以及工程總承包和項目管理等建設項目組織實施方式改革，促進了我國工程建設管理體制與國際慣例接軌。

　　繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。為了深化國有大型施工企業(yè)改革，我部牽頭會同原經(jīng)貿(mào)委等5部委向國務院上報了《關于深化中央施工企業(yè)改革有關問題的請示》，并已經(jīng)國務院領導原則同意。我部支持《中國建設報》等單位召開了“中國建筑業(yè)發(fā)展形勢分析研討會”，組織完成了《中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告》。浙江、福建等省制定了本省建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策和措施。江蘇省制定了構(gòu)筑建筑強省的經(jīng)濟技術(shù)指標體系和主要發(fā)展目標。目前全國已有25個省、自治區(qū)、直轄市出臺了勘察設計單位改革的實施意見。在吉林省建設廳和上海市建委的支持幫助下，吉林省建筑設計院和上海市勘察院妥善安置離退休人員，規(guī)范進行公司制改造，成為全國省級建筑設計院和勘察院中第一個建立現(xiàn)代企業(yè)制度的大院。浙江寶業(yè)集團股份有限公司成功在香港上市，成為我國建筑業(yè)第一家在境外上市的企業(yè)。一年來，建筑企業(yè)改革取得了新的進展。

　　（八）積極做好抗震防災工作，制定反恐怖工作預案

　　積極做好抗震防災工作。根據(jù)國務院領導指示，我部多次組織專家組深入新疆、云南等地震災區(qū)考察，提出喀什地區(qū)恢復重建建議并上報國務院，指導和支持地方災后重建工作。為加強抗震防災工作，我部頒發(fā)了《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》，開展了抗震設防質(zhì)量檢查，舉行了中美政府間科技合作地震工程與減輕地震災害合作項目工作會晤。

　　建立建設系統(tǒng)反恐怖工作機制。按照國家反恐怖協(xié)調(diào)小組的要求，制定了《建設系統(tǒng)反恐怖工作預案》，印發(fā)了《關于加強全國建設系統(tǒng)反恐怖工作的通知》，積極做好應對建設系統(tǒng)各類突發(fā)事件的準備，維護經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的大好局面。

　　二、面臨的形勢和存在的主要問題

　?。ㄒ唬┕こ探ㄔO和建筑業(yè)面臨的形勢

　　十六大提出了全面建設小康社會的目標和建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。要從現(xiàn)在起到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強。要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控體系，完善政府部門社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供體制保障。十六大和十六屆三中會全提出的這一目標和要求是我們思考問題，制定政策，做好一切工作的出發(fā)點和歸宿。

　　發(fā)展經(jīng)濟是我們一切工作的中心。今后的20年，全國基本建設、技術(shù)改造、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資規(guī)模將保持在一個較高的水平。全國城鎮(zhèn)化進程不斷加快為建筑業(yè)的發(fā)展奠定了可靠的基礎；西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地改造發(fā)展戰(zhàn)略為建筑業(yè)的發(fā)展提供了廣闊領域；公用事業(yè)管理體制改革為建筑業(yè)的發(fā)展提供了新的市場空間，我國建筑業(yè)正處在歷史上最好的發(fā)展時期。隨著國家重點建設項目規(guī)模越來越大、技術(shù)越來越復雜，對建筑業(yè)的技術(shù)水平和管理能力提出了更高的要求；隨著“入世”承諾兌現(xiàn)的鄰近，國外著名建筑企業(yè)紛紛進入我國市場，競爭將更加激烈，對此各級建設主管部門和建筑企業(yè)的領導要有緊迫感。我國建筑業(yè)的改革與發(fā)展既面臨著千載難逢的機遇，也面臨著多方面的困難與挑戰(zhàn)。我們要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)國家和民族的振興而奮斗。

　?。ǘ┕こ探ㄔO和建筑業(yè)存在主要問題

　　經(jīng)過二十多年的改革，我國工程建設和工程建設管理工作都取得了很大的成績，建筑業(yè)也有了長足的進步和發(fā)展，但是面對新的形勢，仍然存在許多的問題和困難，特別是一些體制上的，深層次的矛盾和問題需要我們下決心去解決。當前存在的主要問題：一是政策法規(guī)制度還不完善，政府在市場、質(zhì)量、安全、標準、造價等監(jiān)管方面還存在缺位、越位或錯位問題，行政審批多，政策引導和市場調(diào)控不夠。二是建設市場發(fā)育不成熟，地方保護和行業(yè)壟斷依然存在，市場秩序不規(guī)范，規(guī)避招標、惡意壓價、拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題仍然嚴重，信用體系尚未建立。三是工程建設標準體系不完善，不適應建設事業(yè)的需要，設計和施工中不能嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)范和標準，強制性標準實施監(jiān)督不力。四是市場形成工程造價機制還不完善，市場主體的計價行為不規(guī)范，工程量清單計價工作缺乏配套措施，工程造價監(jiān)控體系有待于建立。五是建設體制改革不到位，政府投資工程的建設管理問題較多，建設項目總承包和項目管理等符合國際慣例的建設項目組織實施方式不發(fā)育。六是建筑企業(yè)改革不到位，隊伍結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，管理粗放，施工企業(yè)一線作業(yè)人員缺乏必要的生產(chǎn)技能培訓，勞動生產(chǎn)率較低。

　　我們要認清形勢，找準問題，明確前進的方向，用改革、創(chuàng)新、發(fā)展的新思路，兢兢業(yè)業(yè)地做好各項工作。

　　三、關于2004年的工作

　　按照中央的總體部署，根據(jù)全國建設工作會議精神，結(jié)合工程建設工作實際，我們提出2004年工程建設工作的指導思想和工作思路，以及七個方面的主要工作。

　　2004年工程建設工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持“五個統(tǒng)籌”的科學發(fā)展觀，加大市場在資源配置中的基礎性作用，努力消除束縛建筑業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。我們要以清欠工程款為主線，進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序；以貫徹實施《行政許可法》為主線，努力轉(zhuǎn)變政府職能；以修改《建筑法》為契機，進一步完善工程建設和建筑業(yè)法規(guī)體系；以加強質(zhì)量安全管理為重點，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；以加強標準造價管理為重點，為工程建設活動提供技術(shù)經(jīng)濟保障；以加強培訓和改善就業(yè)環(huán)境為重點，為解決“三農(nóng)”問題作貢獻；以增強企業(yè)活力和競爭力為重點，努力提高我國建筑業(yè)的整體素質(zhì)，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和全面建設小康社會作出貢獻。

　?。ㄒ唬┮郧迩饭こ炭顬橹骶€，進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序

　　目前，清欠工作已取得初步成效，但是各地進展不平衡，有些地方領導對清欠工作認識不夠，措施不得力，相當一部分債務人資金短缺，拖欠工程款的深層次矛盾尚未解決。拖欠工程款不僅關系人民群眾特別是農(nóng)民工的切身利益，不僅是建筑業(yè)自身的問題，而且關系著國家發(fā)展的總體部署，對于加強宏觀調(diào)控，遏制盲目投資和“形象工程”，對于維護我國經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。各級建設主管部門要提高對清欠工作的認識，以清欠工作為主線，加大建筑市場整頓力度，完善建筑市場管理的法規(guī)制度，重點是建立防止欠款發(fā)生的機制和法規(guī)，從源頭上防止新的拖欠，促進建筑市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。

　　第一，繼續(xù)抓緊清欠工作。根據(jù)黨中央、國務院三年解決拖欠工程款問題的要求，我部在會同國家發(fā)改委等10多部門研究后，提出了清欠工作的目標是：2004年6月底前基本解決2003年當年拖欠的農(nóng)民工工資，2005年6月底前基本解決2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，2006年10月底前解決拖欠工程款問題；對2004年以前開工的在建項目，加強建設過程監(jiān)控，防止產(chǎn)生新的拖欠；對2004年以后新開工的項目，嚴格立項和開工審批，加強建設過程控制，杜絕拖欠。為實現(xiàn)上述目標要采取有效措施：一是今年5月底前，完成新一輪調(diào)查，徹底摸清拖欠工程款和農(nóng)民工工資的底數(shù)；二是今年6月底前，各有關部門和地方政府提出本部門、本地區(qū)三年清欠工作計劃和措施，報國務院辦公廳并抄送建設部；三是剖析典型案例，理清拖欠工程款的資金鏈條，摸清問題癥結(jié)；四是明確各有關方面清欠工作的責任，建立責任追究制度；五是加強檢查監(jiān)督，各省、自治區(qū)、直轄市每半年向國務院辦公廳報告一次清欠工作進展情況，國務院有關部門將組成聯(lián)合督查組，每半年對地方清欠工作情況進行一次檢查驗收。

　　第二，繼續(xù)清理整頓建筑市場。整頓規(guī)范市場秩序，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制和“入世”的客觀要求，是今后相當長一段時期內(nèi)各級建設主管部門的工作重點之一。一是要進一步開放市場，目前許多省市已經(jīng)將外地隊伍進入本地市場的審批制改為備案制，并取消了外地隊伍管理費等歧視性政策。上海市對建筑企業(yè)年檢實行“三色通道”制，簡化了管理程序。尚未開放市場的地區(qū)和部門要向他們學習，盡快開放市場，取消各種限制性規(guī)定，允許有資質(zhì)的外地企業(yè)進入本地區(qū)、本行業(yè)承包工程。二是有形建筑市場必須與政府主管部門脫鉤，作為招投標的服務場所，為企業(yè)提供快捷的信息和周到的服務。招標投標監(jiān)管機構(gòu)的職責是依法查處規(guī)避招標，簽訂“黑白合同”等違法行為，不能干涉招標人評標、定標的合法權(quán)益。三是要積極創(chuàng)造條件，加強執(zhí)法隊伍建設，形成有法必依、違法必糾、執(zhí)法必嚴的法治氛圍，為建筑企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　第三，積極研究制定治本之策。清欠工程款和整頓規(guī)范市場最重要、最根本的是完善法規(guī)制度，從源頭上治理拖欠工程款和不正當競爭。一是加快政府投資工程建設管理方式改革。對政府投資工程實行權(quán)責明確，制約有效，專業(yè)化、社會化的管理模式。各省、自治區(qū)、直轄市建設主管部門要學習和研究深圳、珠海、廈門、上海、湖北的經(jīng)驗，選擇一、兩個城市或地區(qū)或項目進行試點，取得經(jīng)驗逐步推廣。二是盡快制定工程概算編制、建設項目費用組成、工程價款支付與結(jié)算等規(guī)定和標準。根據(jù)《建設工程施工發(fā)包與承包計價辦法》，加強對工程建設計價行為的監(jiān)督檢查。三是加快建立工程建設領域的風險保障機制。天津市通過立法規(guī)定竣工結(jié)算期限，規(guī)定新開工項目必須實行合同擔保并規(guī)定農(nóng)行、建行代發(fā)農(nóng)民工工資等措施，為杜絕拖欠奠定了基礎。各地要學習和研究他們的經(jīng)驗，積極推行以業(yè)主支付擔保和承包商履約擔保為主要內(nèi)容的工程擔保制度；大力提倡工程建設各有關方面投保建筑工程險、安裝工程險、工程質(zhì)量保證險、執(zhí)業(yè)責任險等。當前重點是要求有拖欠工程款記錄的投資人提供業(yè)主支付擔保，防止形成新的拖欠。四是要建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，并充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關系三方機制作用，及時發(fā)現(xiàn)并解決拖欠勞動者工資問題。五是加快工程建設領域信用體系建設，信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。要按照國務院的統(tǒng)一部署，結(jié)合工程建設的特點，盡快建立以不良行為記錄和失信懲戒為主要內(nèi)容的工程建設信用體系，將建筑企業(yè)在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、市場競爭、工資支付、勞動保障等方面的不良行為和處罰記錄在案并上網(wǎng)公示，是促進市場主體守信經(jīng)營，維護建筑市場秩序的有效措施。湖北、福建、浙江、北京、甘肅等已經(jīng)開展這方面工作的省市，要總結(jié)經(jīng)驗不斷完善；尚未開展這項工作的省市，要在今年內(nèi)啟動，加快建立本地區(qū)建設系統(tǒng)誠信體系。

　　（二）以貫徹實施《行政許可法》為主線，努力轉(zhuǎn)變政府職能

　　十多年來，我們按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在轉(zhuǎn)變政府職能方面做了許多工作，取得了一定成效。但從總體上看政府職能轉(zhuǎn)變還遠沒到位，如管理職能越位、管理手段單一、行政效率不高、服務能力較差等，進一步轉(zhuǎn)變政府職能的任務還十分艱巨。今年7月1日《行政許可法》將開始實施，這標志著轉(zhuǎn)變政府職能已上升到法制化的高度。溫家寶總理在全國貫徹實施《行政許可法》工作會議上指出：貫徹《行政許可法》是實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是全面推進依法行政、建設法治政府的重大舉措，是建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容。建設法制政府是建設法治國家、法治社會的前提，我們要充分認識轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能和加強依法行政的必要性和緊迫性，努力改進我們的工作。

　　第一，切實做好《行政許可法》實施前的各項準備工作。各級建設主管部門要組織全體公務員認真學習《行政許可法》，深刻領會立法思想，正確理解法律精神實質(zhì)，增強轉(zhuǎn)變政府職能和依法行政的自覺性。我們應該以改革和發(fā)展的眼光重新審視現(xiàn)行的管理制度和審批項目，該弱化的要弱化，該廢止的要堅決予以廢止；對保留的行政許可項目，要完善審批程序、明確審批責任、健全過錯追究和評議考核制度，做到執(zhí)法有依據(jù)，行為有規(guī)范，權(quán)力有制約，切實提高依法行政的能力和水平。

　　第二，加快政府職能轉(zhuǎn)變。十六屆三中全會提出：深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。只有把行政審批減下來，政府才有精力加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務；才有精力研究“大事”，通過政策引導和綜合統(tǒng)籌促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。我們要解放思想、敢于創(chuàng)新，從建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制出發(fā)，加快改革那些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的管理制度，充分發(fā)揮市場機制的作用，積極地推進政府管理體制改革。

　　第三，努力提高政府的工作質(zhì)量和水平。政府的工作質(zhì)量和水平主要體現(xiàn)在制定政策法規(guī)和依法行政上。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展還不平衡，城市與村鎮(zhèn)、東部與西部還存在相當大的差異，投資主體多元化導致利益主體多元化，這些都對我們制定政策法規(guī)提出了新的要求。我們在制定政策法規(guī)時，必須深入實際調(diào)查研究，認真聽取各方面的意見，尤其要重視不同意見，力戒官僚主義和簡單化；要充分利用社會資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增加政府決策的透明度和公眾參與度；要建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，努力實現(xiàn)決策科學化、民主化和規(guī)范化。

　?。ㄈ┮孕薷摹督ㄖā窞槠鯔C，進一步完善工程建設和建筑業(yè)法規(guī)體系

　　十六屆三中全會《決定》指出：要全面推進經(jīng)濟法制建設。按照依法治國的基本方略，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責、保障權(quán)益，加強經(jīng)濟立法?！督ㄖā肥巧鐣髁x市場經(jīng)濟法制體系的重要組成部分，是規(guī)范工程建設活動最基本、最重要的法律之一?！督ㄖā奉C布實施6年來，與之相配套的法規(guī)體系正在形成，全行業(yè)的法律意識明顯增強，在依法治業(yè)上邁出可喜的步伐。但是由于《建筑法》立法時間較早，在國家經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和投資主體及建設方式的變化時期，不完備之處難以避免。修改好《建筑法》是進一步調(diào)整完善以《建筑法》為母法的行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的前提，是提高工程建設和建筑業(yè)法制建設水平的基礎，對此我們要給予高度重視。部里將組織專門班子研究修改《建筑法》，今年底完成給國務院法制辦的送審稿。希望全行業(yè)的同志都來關心這項工作，獻計獻策，群策群力，配合全國人大和國務院法制辦，修改出一部全行業(yè)、全社會都比較滿意的《建筑法》。

　　第一，修改《建筑法》要針對當前存在的主要問題，著力解決主要矛盾。針對當前建筑市場和工程建設活動中存在的主要問題，《建筑法》在調(diào)整范圍、監(jiān)督管理體制、工程承發(fā)包、解決拖欠工程款、工程風險保障、公共健康安全、建筑環(huán)境質(zhì)量，以及法律責任等方面都需要進行相應補充和調(diào)整。立法既要有針對性，也要有前瞻性；在制度設置上，既要能解決現(xiàn)階段的主要問題，又要符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向。我們要尊重工程建設活動的客觀規(guī)律，立足當前，著眼長遠，以求真務實的精神修改好《建筑法》。

　　第二，修改《建筑法》要著眼于更多地發(fā)揮市場在資源配置上的基礎作用。由于形勢的發(fā)展和變化，以及市場化程度的提高，法規(guī)制度也必須與時俱進做相應的調(diào)整。我們要認真審視現(xiàn)行工程建設管理的法規(guī)制度，還有沒有分割壟斷市場的規(guī)定，還有沒有不利于建筑企業(yè)作大作強的限制，還有沒有通過市場競爭可以解決卻還在沿用行政管理手段等問題。法規(guī)制度既要發(fā)揮規(guī)范、制約作用，也要起促進和保障作用。科學適度地調(diào)整好現(xiàn)行的法規(guī)制度，在更大程度上發(fā)揮市場對各種資源的調(diào)節(jié)作用，也是我們修改《建筑法》必須貫徹的原則之一。

　　第三，修改《建筑法》要調(diào)整好各方市場主體的關系。無論是投資人還是勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)和中介機構(gòu)，在工程建設活動中都應當具有獨立平等的法律地位。要公平、公正、科學合理地保障各方主體在工程建設活動中享有的權(quán)利，必須履行的義務和責任，充分調(diào)動各方主體的積極性，在法律規(guī)范的框架內(nèi)有序地進行工程建設活動?！督ㄖā吩谝?guī)范市場主體行為的同時，也要規(guī)范政府的管理職能和管理行為，推進各級建設主管部門依法行政。

　?。ㄋ模┮约訌娰|(zhì)量安全管理為重點，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

　　工程建設的質(zhì)量、安全和技術(shù)水平，不僅反映建筑業(yè)的整體素質(zhì)，影響投資效益，而且直接關系到公眾利益和公共安全。這里我要重點講講安全生產(chǎn)問題。2003年全國建筑安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn)，百億元產(chǎn)值死亡率6.92，比上年降低0.05，基本持平略有下降；一次死亡3人以上重大事故48起，比上年減少3起。但是安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，2003年共發(fā)生建筑施工事故1278起、死亡1512人，分別比上年上升5.79％和17.03％；發(fā)生一次死亡10人以上特大事故3起，比上年增加2起。各省安全生產(chǎn)情況不平衡，2003年低于全國百億元產(chǎn)值死亡率平均數(shù)的有13個省，高于平均數(shù)的有18個??；山西、安徽、江蘇、北京和天津百億元產(chǎn)值死亡率均低于4，百億元產(chǎn)值死亡率最高的省達30.38；與上年相比安徽、廣西、新疆和陜西4個省安全工作進步較大，但是也有4個省死亡人數(shù)大幅度增加，最多的比上年增加227.78％，百億元產(chǎn)值死亡率最高的比上年上升21.95。當前工程建設規(guī)模不斷擴大，重大建設項目的技術(shù)風險日益突出。我們必須高度重視安全生產(chǎn)問題和工程質(zhì)量問題，要按照工程建設的客觀規(guī)律，以改革創(chuàng)新的精神，緊緊依靠企業(yè)，做好工程質(zhì)量、安全和技術(shù)管理工作。

　　第一，切實加強建筑安全生產(chǎn)管理。胡錦濤總書記在十六屆三中全會上強調(diào)：“各級黨委和政府要牢牢樹立‘責任重于泰山’的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產(chǎn)的各項政策措施，努力提高安全生產(chǎn)水平?！卑踩a(chǎn)關系人民群眾生命安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，對此各級建設主管部門都要給予高度重視。根據(jù)國務院要求，我部提出2004年全國建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)的控制指標：各省建筑施工事故死亡人數(shù)與上年相比下降幅度要大于2.5％，全國百億元產(chǎn)值死亡率低于上年6.92的水平，重大傷亡事故起數(shù)比上年顯著下降，力爭杜絕特大傷亡事故。這一指標要分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市建設主管部門，通過層層落實安全生產(chǎn)責任，定期考核通報安全生產(chǎn)形勢，確保全年安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。

　　2004年安全生產(chǎn)管理工作要以貫徹落實國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》為主線，重點抓好以下工作：一是要把國務院的《決定》和兩個《條例》宣傳貫徹到每一個建筑施工企業(yè)，每一個建筑工地，每一個班組，切實提高建筑施工企業(yè)全體人員的安全意識。二是要盡快制定與《條例》配套的法規(guī)制度，重點建立“目標責任制度”、“許可證制度”和“任職考核制度”?！澳繕素熑沃贫取钡暮诵氖前寻踩a(chǎn)目標管理責任逐級分解到有關部門和有關企業(yè)，層層落實安全生產(chǎn)責任，企業(yè)“一把手”是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人。“許可證制度”的核心是對建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進行審查，合格者頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，有證企業(yè)才能進行施工生產(chǎn)，無證企業(yè)不得從事建筑施工活動?！叭温毧己酥贫取币髮ㄖ┕て髽I(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力進行考核，合格后方可上崗任職。三是加強安全生產(chǎn)基礎工作，施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要確保安全生產(chǎn)投入，施工現(xiàn)場必須配備合格的安全防護設施；要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，嚴格依據(jù)標準、規(guī)范、規(guī)程、手冊和技術(shù)方案上崗作業(yè)，克服麻痹、僥幸心理，嚴防傷亡事故發(fā)生。四是按照國務院應急預案工作會議精神，組織編制或修訂建設系統(tǒng)各類應急預案，切實提高各級政府應對突發(fā)事件的能力。五是堅持“以人為本”，調(diào)動各方面的積極因素，共同構(gòu)建政府依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，中介參與服務，群眾輿論監(jiān)督的建設工程安全生產(chǎn)保障新格局。

　　第二，政府監(jiān)管與市場機制相結(jié)合，確保工程質(zhì)量符合強制性技術(shù)標準。工程質(zhì)量是企業(yè)的生命，不斷追求更高品質(zhì)的工程質(zhì)量是企業(yè)增強競爭力的關鍵。2004年工程質(zhì)量監(jiān)管工作的重點：一是為了適應村鎮(zhèn)建設快速發(fā)展的需要，制定《村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，本著精簡、效能、可行和多樣化的原則，加強對村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)。二是為了落實回良玉副總理的批示，提出村鎮(zhèn)建設抗震設防要求，組織編制村鎮(zhèn)房屋抗震圖集。三是出臺勘察、設計、施工企業(yè)《質(zhì)量管理規(guī)范》，強化企業(yè)質(zhì)量管理的基礎工作，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。四是繼續(xù)完善施工圖審查制度，針對當前存在的問題制定《房屋建筑與市政公用工程施工圖設計文件審查辦法》，規(guī)范審查行為，提高審查質(zhì)量。今年要對施工、監(jiān)理、拆除中執(zhí)行《強制性條文》情況進行一次專項檢查。五是出臺《建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，加強工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)自身建設，切實提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，有條件的質(zhì)監(jiān)站可以轉(zhuǎn)為全額撥款的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)。六是出臺《建設工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》，加強質(zhì)量檢測機構(gòu)建設，規(guī)范質(zhì)量檢測行為。檢測機構(gòu)應當對檢測數(shù)據(jù)的真實性承擔法律責任，保證工程質(zhì)量檢測的科學性和公正性。七是高度重視建筑節(jié)能工作，目前我國建筑耗能是發(fā)達國家的2倍左右，且污染嚴重，合理使用和節(jié)約能源是促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要措施。要通過科研、設計、施工等環(huán)節(jié)，貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能法律法規(guī)和標準，提高建筑節(jié)能水平。

　　第三，市場競爭與政府引導相結(jié)合，促進建筑業(yè)技術(shù)進步。技術(shù)進步是企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，公平的市場競爭是推動企業(yè)技術(shù)進步的動力，政府的示范和引導作用是推動行業(yè)技術(shù)進步的加速器。一是要通過制訂并發(fā)布建筑業(yè)技術(shù)政策、規(guī)劃、標準和導則，以及發(fā)布新技術(shù)、新材料目錄和強制淘汰的技術(shù)、材料目錄，指引示范建筑業(yè)技術(shù)進步的方向。二是要引導企業(yè)走信息化帶動工業(yè)化的道路，抓好典型，以點帶面，推進建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要的實施。三是鼓勵表彰在技術(shù)開發(fā)，新技術(shù)和新材料應用上取得突出業(yè)績的企業(yè)，支持和指導行業(yè)協(xié)會、學會評選表彰優(yōu)秀工程設計獎和魯班獎，評選表彰勘察設計大師和梁思成建筑獎。這些全國性的大獎，有助于在全行業(yè)形成尊重知識、尊重人才、創(chuàng)精品、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的氛圍，有助于提高建筑業(yè)的地位和作用。我們要緊緊依靠科技進步，盡快縮小在工程技術(shù)方面與發(fā)達國家的差距，實現(xiàn)我國建筑業(yè)跨越式發(fā)展。

　?。ㄎ澹┮约訌姌藴试靸r管理為重點，為工程建設活動提供技術(shù)經(jīng)濟保障

　　第一，完善工程建設標準體系，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。一是要圍繞建立《工程建設標準體系》框架的目標，繼續(xù)推動各有關行業(yè)開展標準體系框架的研究和編制工作。二是要根據(jù)國家重點建設工程的需要和我部的重點工作，全面推進有關公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設標準的編制工作，同時，加大現(xiàn)行工程建設標準修訂和局部修訂的力度，擴大標準的覆蓋范圍，提高標準的質(zhì)量和水平。三是要加強對地方標準化工作的指導，組織相關課題的研究，積極推動工程建設地方標準化工作的開展。

　　第二，要繼續(xù)深化工程建設標準體制的改革，充分借鑒發(fā)達國家有益經(jīng)驗，認真總結(jié)國內(nèi)標準化成果，加快我國房屋建筑技術(shù)法規(guī)的研究和編制，將工程建設標準強制性條文向法制化建設進一步推進。

　　第三，改革完善工程造價的管理工作。組織召開貫徹落實 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》工作交流會,總結(jié)執(zhí)行中的經(jīng)驗和問題，研究制定與工程量清單計價相適應的評標和合同管理辦法，以加大推行工程量清單計價范圍和力度;組織制定反映社會平均水平消耗量標準的統(tǒng)一性規(guī)定,要求各地區(qū)做好與清單計價相配套的綜合單價的收集、測算和發(fā)布工作，合理引導發(fā)承包雙方進行公平的計價工作；為適應推行工程量清單計價工作的需要，增強工程造價信息的時效性和透明度，加快工程造價信息化工作，制定相應的工程造價信息標準，整合各類信息資源，逐步建成全國工程造價信息網(wǎng)；借鑒國外政府工程造價管理的做法，組織完成政府投資工程項目的造價管理改革課題的研究工作，在政府投資工程的計價依據(jù)、招標和合同形式，結(jié)算和支付制度，風險分擔和控制等方面，提出今后改進政府投資工程造價管理的有關意見。

　　第四，加快工程項目建設標準和建設項目用地指標的制定步伐；加強無障礙和老齡基礎設施建設，做好12個無障礙設施建設示范城市驗收的一系列準備工作，對符合標準的創(chuàng)建城市予以命名，推動全國無障礙及老齡基礎設施建設工作的開展；積極落實以工程質(zhì)量安全為核心的產(chǎn)品質(zhì)量認證工作；加強對產(chǎn)品檢測實驗室質(zhì)量負責人、技術(shù)負責人的培訓，不斷提高檢測水平和能力。

　?。┮约訌娹r(nóng)民工培訓和改善就業(yè)環(huán)境為重點，為解決“三農(nóng)”問題做貢獻

　　黨中央要求全黨高度重視“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”工作作為各項工作的重中之重。十六屆三中全會《決議》把逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項根本性重大措施。我們各級建設主管部門要跳出建筑業(yè)本身，站在全國經(jīng)濟和社會發(fā)展的高度看待農(nóng)民工和建筑業(yè)問題。建筑業(yè)是農(nóng)村富裕勞動力進城務工的主要行業(yè)，加強培訓和改善他們的就業(yè)環(huán)境，不僅是提高工程質(zhì)量，提高安全生產(chǎn)管理水平，促進建筑業(yè)發(fā)展的重要工作，也是為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。

　　第一，要為農(nóng)民工進入建筑業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各級建設主管部門要牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想，從政策上支持農(nóng)民工進入建筑業(yè)。要進一步簡化農(nóng)民工用工手續(xù)，降低收費標準；要引導農(nóng)民工組織起來成立勞務分包企業(yè)，逐步減少直至消除零散用工；要制定符合建筑業(yè)特點的勞動合同文本，規(guī)范建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動合同期限、勞動時間、勞動報酬以及社會保險等問題；要會同國務院有關部門在稅收、最低工資標準、工傷和醫(yī)療保險等方面出臺相應的支持政策，盡力改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。

　　第二，寓管理于服務，把工作重點放在服務上，通過服務提高管理效果。一是要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建文明工地活動，切實保證農(nóng)民工飲食和居住的衛(wèi)生與安全，保證基本的學習和文娛條件。要把文明工地檢查納入安全監(jiān)督站監(jiān)督范疇，對吃住條件惡劣的工地要限期整改。二是檢查督促施工單位必須為本企業(yè)聘用的農(nóng)民工辦理工傷保險，對其中從事危險作業(yè)的農(nóng)民工還要辦理意外傷害保險，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。三是各級建設主管部門要會同勞動部門嚴肅查處拖欠農(nóng)民工工資事件，凡拖欠農(nóng)民工工資的，應作為企業(yè)不良行為記錄在案，并在建設系統(tǒng)誠信網(wǎng)上予以曝光。

　　第三，加強農(nóng)民工培訓工作。建筑業(yè)是吸納農(nóng)村富余勞動力的主要行業(yè)，農(nóng)民工已成為建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，要通過職業(yè)技能培訓，使他們成為建筑業(yè)的技術(shù)能手、骨干和生力軍。國家已經(jīng)實施了建筑企業(yè)關鍵崗位和技術(shù)工種持證上崗制度，對農(nóng)民工開展職業(yè)技能崗位培訓和鑒定工作，是建筑業(yè)勞動力就業(yè)準入制度的重要組成部分。各級建設主管部門要提高認識，加強指導，檢查督促培訓機構(gòu)和企業(yè)做好農(nóng)民工培訓工作。一是要按照建設部頒發(fā)的職業(yè)技能標準、職業(yè)技能崗位鑒定規(guī)范和技能崗位培訓計劃大綱，緊密結(jié)合建筑企業(yè)的用工特點和實際開展農(nóng)民工培訓工作。二是要按照國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，加強與農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育等有關部門協(xié)調(diào)、配合，將建筑業(yè)農(nóng)民工培訓工作納入國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃，共同推進農(nóng)民工培訓工作。三是因地制宜、多渠道、分層次開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓與鑒定工作，提高在崗農(nóng)民工的技能水平和持證上崗率。在普遍培訓的基礎上，將農(nóng)民工中的技術(shù)骨干納入國家高技能人才培訓工程和技能振興計劃，通過技校或夜校的系統(tǒng)學習，培養(yǎng)成青年技師。四是在開展農(nóng)民工生產(chǎn)技能培訓的同時，還應加強職業(yè)道德、安全生產(chǎn)、操作規(guī)程、權(quán)益保護、法律法規(guī)等方面的培訓，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護權(quán)益的意識。

　?。ㄆ撸┮栽鰪娖髽I(yè)活力和競爭力為重點，努力提高我國建筑業(yè)的整體素質(zhì)

　　經(jīng)過20多年的努力，我國建筑企業(yè)的改革取得了很大的成績，但是從整體上講國有建筑企業(yè)的改革還沒有實質(zhì)性的突破，不少企業(yè)仍舉步維艱。各級建設主管部門要按照十六大和十六屆三中全會精神，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，給企業(yè)寬松的政策和市場環(huán)境。希望各省市都能結(jié)合各地特點，制定促進建筑業(yè)發(fā)展的意見，支持引導建筑業(yè)的改革與發(fā)展。國有建筑企業(yè)也要加快改革的步伐，力爭在今明兩年內(nèi)，基本完成全行業(yè)國有勘察、設計、施工企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革；加快建筑業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，帶動提升我國建筑業(yè)的整體素質(zhì)，實現(xiàn)我國建筑業(yè)走出去的戰(zhàn)略目標。

第一，要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，對國有企業(yè)進行股權(quán)多元化改造。建筑業(yè)屬于充分競爭性行業(yè)，應當根據(jù)工程建設活動的客觀規(guī)律和企業(yè)的實際情況進行產(chǎn)權(quán)制度改革。對大型建筑企業(yè)，我們提倡改制為國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制企業(yè)。對中小型建筑企業(yè)，國有資本可以全部退出，實行民營化改造。國有企業(yè)改制既可以通過轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有股，即存量轉(zhuǎn)讓的途徑實現(xiàn)，也可以通過增資擴股即增量投入的方式實現(xiàn)。國有企業(yè)改制一定要規(guī)范操作，嚴防國有資產(chǎn)流失，在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎上，按公司法建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡。

　　第二，要根據(jù)市場需求，加快建筑業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。我部將積極協(xié)商國資委制中央所屬建筑企業(yè)改革若干意見，重點抓好中央所屬勘察、設計、施工企業(yè)的改革和跨行業(yè)重組。2002年韓國建筑業(yè)對外承包額600多億美元，我國2003年對外承包額才130多億美元，差距還相當大。培育一批跨專業(yè)的大型企業(yè)集團，是提高我國建筑業(yè)國際競爭力的關鍵。按照市場需求、優(yōu)勢互補、企業(yè)自愿、政府引導的重組原則，以在國際市場上有一定知名度、具有較強的海外競爭力和綜合實力的企業(yè)為“龍頭”，實行跨行業(yè)的戰(zhàn)略性重組，培育若干家資金、技術(shù)、人才密集，科研、設計、施工總承包能力較強，具有國際競爭力的綜合型建設企業(yè)集團。我部將協(xié)商商務部，制定扶持建筑企業(yè)走出去的相關政策，支持鼓勵有實力的企業(yè)開拓國際工程承包市場。要大力發(fā)展專業(yè)特色突出的中小型專業(yè)設計事務所和專業(yè)施工企業(yè)。形成大型綜合型工程公司和中小型建筑公司互補，技術(shù)管理型、工程承包型與勞務分包型企業(yè)共存，專業(yè)化分工充分，社會協(xié)作完善的覆蓋工程建設全過程的服務鏈。

　　第三，要繼續(xù)深化“三項制度”改革，進一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進發(fā)揮作用的方式。要完善收入分配制度，建立健全經(jīng)營者考核與激勵機制，探索崗位工資、年薪制、持有股權(quán)等多種薪酬制度。繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，多渠道分流安置富余人員，支持企業(yè)分離辦社會職能。

　　同志們，新的時代、新的征程，在世界人口最多的發(fā)展中國家建設一個惠及十三億人的富余、繁榮、昌盛的小康社會，建筑業(yè)肩負著偉大的歷史使命。我們要緊密的團結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，以十六大精神和十六屆三中全會《決定》為指引，不斷深化建設體制和建筑業(yè)的改革，以求真務實、開拓創(chuàng)新的精神，扎扎實實地做好各項工作，建設好每一項工程，努力提高全社會固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)作出更大的貢獻。