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廣東省建設(shè)廳廳長 勞應(yīng)勛

2004年2月3日

深化改革 開拓創(chuàng)新
促進(jìn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

同志們：

　　新春伊始，我們就召開全省建設(shè)工作會議，貫徹落實全國建設(shè)工作會議、省委九屆四次全會和全省城鎮(zhèn)化工作會議精神，總結(jié)去年全省的建設(shè)工作，研究部署今年的建設(shè)工作，共商我省建設(shè)事業(yè)發(fā)展之大計，同時表彰去年我省榮獲全國建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者，這是猴年一個很好的開端。借此機(jī)會，我首先代表省建設(shè)廳黨組祝大家新年快樂，身體健康，工作順利！這次會議省政府非常重視，許德立副省長親自到會并將作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講幾點(diǎn)意見。

　　一、2003年我省建設(shè)工作回顧

　　2003年是很不平凡的一年。我省的建設(shè)工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化、確保工程質(zhì)量安全和規(guī)范建設(shè)市場為重點(diǎn)，通過全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的努力，各項工作都取得了較好的成績。

　?。ㄒ唬┮宰ズ贸青l(xiāng)規(guī)劃和加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的建設(shè)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)開展了珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展研究與規(guī)劃修編，采取積極措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化是去年省委高度重視的戰(zhàn)略任務(wù)，是省政府重點(diǎn)抓的十件大事之一。全省建設(shè)系統(tǒng)各部門認(rèn)真落實省委省政府的工作部署，努力探索符合廣東實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。一是抓調(diào)查研究。我省與建設(shè)部共同組織了珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)查研究，取得了較好成果，得到省委省政府的充分肯定。二是抓政策推動。起草了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見》和《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》兩個重要文件，已送省委省政府審議。部分城市也高度重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化有關(guān)政策的制定工作，如茂名市制定了《茂名市城鎮(zhèn)化實施方案》，揭陽市制定了《關(guān)于全市城鎮(zhèn)化建設(shè)工作意見》等等，這些政策措施的出臺，推動了城鎮(zhèn)化工作扎實有效開展。三是抓區(qū)域城鎮(zhèn)系規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃的編制和實施，強(qiáng)化規(guī)劃的綜合調(diào)控功能。各市、縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作步伐進(jìn)一步加快。江門、肇慶、清遠(yuǎn)、湛江、惠州、韶關(guān)、潮州、佛山、云浮等9個市已完成規(guī)劃編制成果，廣州、中山、東莞等3個市的市域規(guī)劃編制工作正在進(jìn)行。21個地級以上市都按要求完成了城市近期建設(shè)規(guī)劃的編制和審批工作。各縣級市及建制鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃編制工作也在有條不紊地開展，城市規(guī)劃的綜合調(diào)控功能進(jìn)一步強(qiáng)化。四是抓中心鎮(zhèn)建設(shè)。為進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展，省政府印發(fā)了《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，提出了一系列促進(jìn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的政策措施，為中心鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。全省形成了一批經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯的中心鎮(zhèn)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　?。ǘ┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。預(yù)計2003年全省城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資500多億元，同比上年增長15%左右，創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)明顯加快，全省新建了一批垃圾和污水處理設(shè)施的建設(shè)工程項目，新增日污水處理能力100多萬噸，新增垃圾日處理能力5000噸，城市生活污水集中處理率達(dá)到28 %左右，比上年提高2個百分點(diǎn)；縣級以上城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到30%左右。一批城市以創(chuàng)建“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”“國家旅游城市”等活動為目標(biāo)，加大了城市綠化、美化、亮化、凈化工程的投入，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全省城市人均公共綠地面積7.6平方米，比上年增加0.3平方米。去年，開平市被建設(shè)部授予“國家園林城市”稱號，至此，我省共有“國家園林城市”9個，成為全國擁有“國家園林城市”最多的省份。江門市蓬江河綜合整治工程獲2003年“中國人居環(huán)境范例獎”。

　　村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有較大的增長。預(yù)計2003年全省村鎮(zhèn)道路建設(shè)總長度為16.3萬公里，比上年增長20%左右；自來水普及率達(dá)到75%左右，同比提高5個百分點(diǎn)，村鎮(zhèn)“臟、亂、差”狀況得到進(jìn)一步改善。

　　（三）房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控初見成效，住宅與房地產(chǎn)業(yè)向健康的方向發(fā)展，住房消費(fèi)需求有效增長。

　　去年，國家和省高度重視房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展問題，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，省政府也發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理的通知》。各地認(rèn)真按照兩個《通知》的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證速度，完善市場監(jiān)管制度，加大房地產(chǎn)市場專項整治力度，開始建立房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系，不斷完善住房供應(yīng)體系，進(jìn)一步培育和促進(jìn)住房消費(fèi)，收到初步成效。全省房地產(chǎn)開發(fā)投資和新開工面積增幅明顯回落，住宅與房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2003年全省完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1210億元，比上年增長8.3%，明顯低于2002年18.5%的增幅，房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控初顯成效；商品房竣工面積4048萬平方米，比上年增長30.4%左右；銷售面積2790萬平方米，比上年增長25.3%。2003年底全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)26.9平方米，比上年增加0.95平方米。

　　解決城鎮(zhèn)特困戶住房難問題取得了較好的成績。各地認(rèn)真實施省委、省政府“十項民心工程”，多方籌措資金，采取多種辦法，切實解決城鎮(zhèn)特困戶住房難問題。廣州、惠州、韶關(guān)等市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了實施方案，分期分批建設(shè)廉租房，韶關(guān)等一些城市已基本解決市區(qū)的特困戶住房難問題。去年，全省共解決了4300多戶特困戶的住房問題。

　　城鎮(zhèn)房屋拆遷管理和物業(yè)管理工作力度加大。各地按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會穩(wěn)定的緊急通知》精神和省委、省政府的要求，改進(jìn)了拆遷管理工作方法，完善了拆遷政策，認(rèn)真化解矛盾，妥善解決拆遷遺留問題，拆遷上訪案件得到有效控制，拆遷人的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。認(rèn)真貫徹實施國務(wù)院《物業(yè)管理條例》，物業(yè)管理工作進(jìn)一步依法推進(jìn)。

　?。ㄋ模┙ㄖI(yè)加快發(fā)展，建筑市場整治力度加大，工程質(zhì)量安全水平有新的進(jìn)步。

　　由于去年我省全社會固定資產(chǎn)投資有較大幅度的增長，建筑業(yè)完成的工作量也隨之增加。預(yù)計2003年全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1500億元，比上年增長15%，全省建筑業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　建筑市場整治工作深入開展，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。糾正和處理了一批違法違規(guī)問題，查處了一批違法違規(guī)的典型案件，有力地打擊了各種不法行為；在整治工作中，各地普遍重視了制度的建設(shè)，注重了機(jī)制創(chuàng)新。如深圳市全面推行了建筑設(shè)計責(zé)任保險、投標(biāo)人中標(biāo)履約擔(dān)保和招標(biāo)人支付擔(dān)保等制度，引入了社會保證機(jī)制，對解決設(shè)計責(zé)任問題和拖欠工程款問題發(fā)揮了積極作用；廣州市大力推行安全文明施工與建筑市場管理“五掛鉤”的管理辦法，把建設(shè)工程安全生產(chǎn)、文明施工與企業(yè)資質(zhì)、市場準(zhǔn)入、項目經(jīng)理和項目總監(jiān)資格以及各類評優(yōu)掛鉤，促進(jìn)了安全文明施工水平的提高，規(guī)范了施工單位的市場行為。各地還進(jìn)一步重視了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和有形建筑市場的管理工作，認(rèn)真按照“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，積極改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理的工作方式和評標(biāo)辦法，切實加強(qiáng)有形建筑市場內(nèi)部制度的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了工程招標(biāo)投標(biāo)行為。

　　以完善制度為重點(diǎn)，切實抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作。去年，我省突出抓了五個方面制度的建設(shè)和完善。一是抓質(zhì)量安全監(jiān)督管理的相關(guān)制度完善，加大監(jiān)督檢查工作的力度；二是抓施工圖設(shè)計文件審查制度完善，嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)勘察設(shè)計質(zhì)量上水平；三是抓工程竣工驗收備案制度完善，保證工程竣工合格方可交付使用；四是抓建設(shè)監(jiān)理制度完善，促進(jìn)監(jiān)理單位提高內(nèi)部管理水平，強(qiáng)化現(xiàn)場管理；五是抓建設(shè)工程安全評價制度完善，對在建工程項目實施動態(tài)監(jiān)控，使各個施工階段處于可控狀態(tài)。此外，我省還積極開展了“優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎”、“優(yōu)良樣板工程獎”、“文明施工、安全生產(chǎn)”創(chuàng)“雙優(yōu)獎”的評選和“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”等活動，大力推廣應(yīng)用建筑十項新技術(shù)，加強(qiáng)工程質(zhì)量通病治理，加大散裝水泥推廣應(yīng)用力度，加快預(yù)拌商品砼使用的步伐，有力地促進(jìn)了工程質(zhì)量安全管理水平的提高。全省工程質(zhì)量大檢查隨機(jī)抽查合格率為87.3%，工程一次驗收合格率為99.8%，施工質(zhì)量處于較好的受控狀態(tài)，全省沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，質(zhì)量投訴個案也有所下降；在建工程安全評價合格率達(dá)98.7%。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)體制改革進(jìn)一步深化。

　　推進(jìn)市政公用事業(yè)改革的思路進(jìn)一步明確。去年，省建設(shè)廳在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上代省政府草擬了《關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革的意見》，力求通過政策推動，打破體制和制度的障礙，加快市政公用事業(yè)的市場化改革步伐。

　　勘察設(shè)計單位體制改革工作取得新進(jìn)展。各地加大了對勘察設(shè)計單位改企建制工作的檢查督促力度，目前全省有478家單位完成改企工作, 占57.73%。中山、東莞 、佛山市的勘察設(shè)計單位改革工作進(jìn)展較快，90%以上的單位已完成改企建制工作。省屬勘察設(shè)計單位有30家已改為企業(yè)，占54.55%。

　　政府投資工程組織實施方式改革工作積極推進(jìn)。深圳、珠海、中山等市政府投資工程組織實施方式改革已取得明顯成效，對于提高投資效益和工程項目管理水平，保證工程質(zhì)量，從源頭防止腐敗，發(fā)揮了重要作用。

　　住房制度改革工作不斷深化。2003年全省住房貨幣分配資金發(fā)放人數(shù)達(dá)22.5萬多人，發(fā)放金額達(dá)12.1億多元,住房公積金歸集總額達(dá)125億元。

　?。┘訌?qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，“十項工程”建設(shè)進(jìn)展順利，完成投資總額創(chuàng)歷年最高。

　　去年，省政府作出了抓好“十項工程”建設(shè)的戰(zhàn)略部署。省建設(shè)廳和各地建設(shè)主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，努力做好征地拆遷的組織協(xié)調(diào)等工作，積極會同監(jiān)察、國土、檢察院等有關(guān)部門，繼續(xù)開展征地拆遷執(zhí)法監(jiān)察和同步預(yù)防職務(wù)犯罪等活動，確保了重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的順利完成。至去年底，“十項工程”已開工建設(shè)119個項目，占項目總數(shù)95.2%。全年累計完成投資705億元，創(chuàng)我省歷年重點(diǎn)項目完成投資任務(wù)的最高紀(jì)錄。

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)科技教育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)信息化工作取得新的發(fā)展。

　　依靠科技進(jìn)步促進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的理念不斷得到建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，建設(shè)科技成果推廣工作特別是建筑業(yè)推廣應(yīng)用十項新技術(shù)工作不斷加強(qiáng)。去年，全省有13項科技成果通過專家鑒定，其中由鐵道部鐵道專業(yè)設(shè)計院（深圳分院）完成的“廣州丫髻沙大橋設(shè)計研究”項目，達(dá)到了國際先進(jìn)技術(shù)水平，有三個項目達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　建設(shè)執(zhí)業(yè)資格的注冊管理工作扎實開展。全年有10527人次辦理了執(zhí)業(yè)資格注冊，較前年增加26%。各類建設(shè)教育培訓(xùn)工作進(jìn)展較好。省、市建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定機(jī)構(gòu)初步建立，培訓(xùn)和鑒定的政策順利出臺，為今后我省全面推進(jìn)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作打下了良好的基礎(chǔ)。

　　建設(shè)信息化工作進(jìn)一步重視。按照“把粵建網(wǎng)建設(shè)成為內(nèi)容豐富、資料齊全和實用性強(qiáng)的綜合網(wǎng)站，建設(shè)成為我省建設(shè)系統(tǒng)的百科全書”的工作思路，繼續(xù)擴(kuò)大粵建網(wǎng)的平臺效應(yīng)，努力豐富粵建網(wǎng)的內(nèi)容，各種信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)取得了較好的成績，如房地產(chǎn)信息監(jiān)控與預(yù)警管理、重大工程質(zhì)安事故報送、建筑市場違法違法規(guī)問題月報、招標(biāo)信息發(fā)布、施工項目經(jīng)理信息管理等管理信息系統(tǒng)的建成和使用，使我省建設(shè)系統(tǒng)的信息溝通更加快捷方便,提高了政務(wù)管理的效能。

　?。ò耍┘訌?qiáng)法制建設(shè)，狠抓普法工作，積極推進(jìn)依法行政。

　　去年省建設(shè)廳積極配合省人大、省政府法制辦重點(diǎn)抓了《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理條例》和《廣東省燃?xì)夤芾項l例》的立法調(diào)研、起草和修訂工作，取得了較好的進(jìn)展。廣州、深圳、珠海等一些有立法權(quán)的城市也出臺了一批地方性建設(shè)法規(guī)、規(guī)章或政策措施文件，促進(jìn)了建設(shè)事業(yè)各項管理工作逐步走向法制化。各級建設(shè)行政主管部門重視行政復(fù)議案件的審理和行政應(yīng)訴工作，加強(qiáng)了對執(zhí)法工作的監(jiān)督，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益?！八奈濉逼辗üぷ魃钊腴_展，全系統(tǒng)有4萬多人參加了普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，干部職工的法律意識和法律素質(zhì)明顯提高。行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊等20多個單位已制定了一批行政執(zhí)法方面的規(guī)范性文件，建立了行政執(zhí)法責(zé)任制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究等相關(guān)制度，推動了依法行政工作的開展。

　　（九）機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)取得較好成效。

　　去年，全省各級建設(shè)行政機(jī)關(guān)切實重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，窗口辦文辦事制度進(jìn)一步健全，許多單位推行了首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、行政審批和行政效能過錯責(zé)任追究制，機(jī)關(guān)服務(wù)水平和質(zhì)量有新的提高，辦事效率有明顯改善。政務(wù)公開進(jìn)一步推行。廉政建設(shè)逐步加強(qiáng)。精神文明建設(shè)成績突出，涌現(xiàn)出一批全國建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范、先進(jìn)工作者以及全國建設(shè)系統(tǒng)精神文明先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者。

　　同志們，去年我省在受到突如其來的“非典”疫情影響的情況下，之所以能取得如此好的成績，是省委、省政府把握大局,沉著應(yīng)對和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工勤奮工作、銳意改革、開拓進(jìn)取的結(jié)果,成績來之不易。我代表省建設(shè)廳對參加會議的全體代表表示衷心的感謝！并通過你們向戰(zhàn)斗在建設(shè)領(lǐng)域的廣大干部職工致以新年的問候和崇高的敬意！

　　同志們！回顧過去一年的工作，我們有如下幾點(diǎn)體會：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工作必須服從和服務(wù)于發(fā)展的大局，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。十六屆三中全會明確提出了堅持以人為本，樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是我省率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。建設(shè)工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作，因此，建設(shè)工作必須要服從和服務(wù)于發(fā)展這個大局，為經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)工作必須緊緊圍繞各級黨委政府的工作重點(diǎn)。建設(shè)系統(tǒng)的各級主管部門是在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，我們的各項工作必須得到各級黨委政府的高度重視，才能取得更大的成效。近幾年來，我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化、整頓和規(guī)范建設(shè)市場、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理等工作之所以能夠取得較好的成績，就是因為我們的工作能夠緊貼省委省政府和各級黨委政府的中心工作來開展。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)工作必須高度關(guān)注重大問題的研究，認(rèn)真理清工作思路。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有研究就沒有新思路，這是歷史經(jīng)驗的總結(jié)。建設(shè)工作必須要注重調(diào)查研究，從調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問題，從調(diào)查研究中形成新思路，制定新政策。去年，我們邀請一批國內(nèi)專家對珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行了全面深入研究，經(jīng)過艱苦努力，取得了具有重要參考價值的研究成果，得到了省委省政府和建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)工作必須堅持改革與創(chuàng)新，努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。十六大報告指出，創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。在建設(shè)領(lǐng)域，我們也可以說，改革和創(chuàng)新是建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展的靈魂，是建設(shè)體制適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。不改革傳統(tǒng)的不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的建設(shè)體制，不打破制度的障礙，建設(shè)事業(yè)就不可能有大發(fā)展，建設(shè)工作就不可能開創(chuàng)新局面。因此，建設(shè)系統(tǒng)各部門必須高度重視改革和創(chuàng)新工作，特別是規(guī)劃管理體制改革、政府工程組織實施方式改革、市政公用事業(yè)改革、勘察設(shè)計單位體制改革、建筑業(yè)管理體制的改革，甚至行政管理體制改革等方面，一定要加大工作力度，才能推動建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

　　二、今年我省建設(shè)工作面臨的形勢和總體要求

　　做好今年的工作，要認(rèn)清我省建設(shè)工作面臨的大形勢，把握大方向。張德江書記在省委九屆四次全會上分析我省的經(jīng)濟(jì)形勢時指出：“當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易出現(xiàn)增長的趨勢，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力增強(qiáng)，正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，繼續(xù)深化改革必須進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”我省今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期增長目標(biāo)為9%左右，其中全社會固定資產(chǎn)投資增長12%。這個目標(biāo)要實現(xiàn)，建設(shè)系統(tǒng)擔(dān)任著繁重的工作任務(wù)。當(dāng)前，省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作、大力推進(jìn)重點(diǎn)工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對建設(shè)事業(yè)的發(fā)展是一個很好的機(jī)遇。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感，把握好有利的發(fā)展時機(jī)，努力實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)的新突破。

　　做好今年的工作，要清醒地認(rèn)識我省建設(shè)工作存在的困難和不足。一是城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量還不夠高。主要表現(xiàn)在：全省城鎮(zhèn)化總體水平還低于工業(yè)化水平；城鎮(zhèn)空間布局分散，集聚和輻射功能得不到有效發(fā)揮；城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏，資金來源渠道狹窄，造成一些建設(shè)工程系統(tǒng)性差、功能配套不齊全，城鎮(zhèn)服務(wù)功能滯后于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不夠完善，規(guī)劃實施的隨意性大，區(qū)域協(xié)調(diào)合作乏力。各層次規(guī)劃和各類專門性規(guī)劃分工不夠明確，規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭地位沒有凸現(xiàn)。三是建筑市場、房地產(chǎn)市場還不夠規(guī)范。不執(zhí)行法定建設(shè)程序、規(guī)避招標(biāo)、不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及拖欠工程款等問題還比較突出；轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠和地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等違法違規(guī)行為仍然存在；勘察設(shè)計無證、超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)以及相互壓價而導(dǎo)致勘察成果質(zhì)量差、數(shù)據(jù)不全等問題還不少；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀，去年仍發(fā)生85起重大建筑安全事故；房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，空置商品房還得不到有效消化；住房貨幣分配進(jìn)展緩慢，住房供應(yīng)保障體系仍不夠完善，解決城鎮(zhèn)特困戶住房缺乏穩(wěn)定的資金來源，解決的難度大；房地產(chǎn)市場服務(wù)體系和信用機(jī)制不健全，房地產(chǎn)開發(fā)和交易行為不夠規(guī)范；城鎮(zhèn)房屋拆遷上訪問題還比較多。四是建筑業(yè)、勘察設(shè)計單位和市政公用事業(yè)的體制改革進(jìn)展還比較緩慢。五是政府職能的轉(zhuǎn)變還沒有完全到位。面對這些問題，我們必須高度重視，增強(qiáng)緊迫感，在發(fā)展中認(rèn)真研究并采取措施加以解決。

　　做好今年的工作，要有明確的工作思路。今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國建設(shè)工作會議、省委九屆四次全會和全省城鎮(zhèn)化工作會議精神，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)工作。認(rèn)真落實推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項工作；以深化體制改革為動力，加快市政公用事業(yè)和建筑業(yè)改革；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，努力培育住房消費(fèi)；認(rèn)真做好省政府確定的“十項工程”建設(shè)項目的組織協(xié)調(diào)工作；進(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序，促進(jìn)建筑市場和房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展；積極落實好城鎮(zhèn)治污保潔和解決城鎮(zhèn)低收入群眾住房難兩項“民心工程”；以最嚴(yán)格的管理，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；抓好建設(shè)科技和教育工作，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)的優(yōu)化升級和人員素質(zhì)提高；加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，促進(jìn)我省建設(shè)事業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、今年建設(shè)工作的主要任務(wù)和措施

　　2004年是我省推進(jìn)新一輪深化改革、擴(kuò)大開放和促進(jìn)發(fā)展的重要一年，也是狠抓落實、推動各項工作取得新成效的關(guān)鍵一年，做好今年的建設(shè)工作，關(guān)鍵是狠抓落實，抓出實效。著重做好以下十個方面的建設(shè)工作：

　　（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，創(chuàng)新管理體制，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化

　　各地要認(rèn)真貫徹落實全省城鎮(zhèn)化工作會議精神，努力抓出成效。一是要認(rèn)真組織落實好省委、省政府頒布的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化若干政策的意見》，制定具體的實施意見。二是創(chuàng)新管理體制，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。在完成好《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制工作的基礎(chǔ)上，各有關(guān)城市的總體規(guī)劃要與《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》相銜接；相關(guān)城市要開展廣佛都市區(qū)、珠三角東部都市區(qū)、珠三角西部都市區(qū)規(guī)劃的編制和相關(guān)研究工作。要成立珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從區(qū)域?qū)用嫔涎芯繀f(xié)調(diào)城市建設(shè)與發(fā)展的重大問題。三是抓好城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。通過開展佛山市、興寧市、東莞市長安鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化的工作試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，典型引路，為全省提供示范。各地要認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力，帶動農(nóng)村“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展；要抓好13個省級村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，帶動全省村鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高；加強(qiáng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村建房混亂的局面，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善。四是以創(chuàng)建園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市、綠色交通示范城市為載體，改善城市人居環(huán)境。

　　繼續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，切實抓好各層次規(guī)劃的編制和實施。適時開展珠江三角洲海岸帶協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和東、西兩翼城鎮(zhèn)密集區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制工作。各市縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃的編制（修編），要認(rèn)真落實上層次規(guī)劃的內(nèi)容，重點(diǎn)審查各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的布局、區(qū)域綠地與環(huán)城綠帶控制等內(nèi)容。各地要繼續(xù)抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作，今年底前要有三分之二的中心鎮(zhèn)完成好新一輪的規(guī)劃修編；要嚴(yán)格按照《廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引》所確定的規(guī)劃體系和規(guī)劃深度，抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的核定工作。

　　各地要認(rèn)真組織實施好《區(qū)域綠地規(guī)劃指引》和《環(huán)城綠帶規(guī)劃指引》，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化體系的規(guī)劃、建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域以及城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實“綠地”管制制度，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。

　　要加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的管理力度，改進(jìn)監(jiān)控手段。出臺《廣東省關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)控的意見》，強(qiáng)化規(guī)劃修編認(rèn)定、規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容落實情況、環(huán)城綠帶建設(shè)、區(qū)域綠地保護(hù)等重要規(guī)劃事項的管理，探索建立健全規(guī)劃委員會、規(guī)劃督察員、公眾參與等多項規(guī)劃監(jiān)督制度。各地城市要加強(qiáng)《城市規(guī)劃管理信息技術(shù)運(yùn)用指引》的實施，促進(jìn)規(guī)劃管理的規(guī)范化，實現(xiàn)規(guī)劃信息的共享。此外，要建立全省城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對城市發(fā)展的動態(tài)監(jiān)控。

　?。ǘ┙∪珯C(jī)制，嚴(yán)格管理，努力提高建設(shè)工程的質(zhì)量和建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平

　　工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理是建設(shè)工作的永恒主題。各地建設(shè)行政主管部門必須始終把提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理水平作為建設(shè)工作的首要任務(wù)來抓，以最大的力度，最嚴(yán)格的管理，認(rèn)真抓緊抓好。

　　今年的建設(shè)工程質(zhì)量管理工作，重點(diǎn)是健全一個體系，實現(xiàn)一個轉(zhuǎn)變，完善兩個機(jī)制，把好四道關(guān)，抓好五項工作。即健全建筑業(yè)企業(yè)質(zhì)量保證體系。實現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作由過去監(jiān)督工程實物質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為為主的方式。完善工程質(zhì)量檢查、監(jiān)督、制約、公示機(jī)制和市場準(zhǔn)入清出機(jī)制。認(rèn)真落實施工圖設(shè)計審查制度，把好施工圖設(shè)計質(zhì)量關(guān)；落實施工許可證制度，把好開工審查關(guān)；落實《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》，把好監(jiān)理到位關(guān)；落實竣工驗收備案制度，把好工程交付使用關(guān)。抓好工程質(zhì)量管理的信息化建設(shè)工作，利用粵建網(wǎng)站，建立工程質(zhì)量主體的不良記錄數(shù)據(jù)庫，將工程質(zhì)量主體各方不執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不良質(zhì)量行為記入信用檔案；抓好工程質(zhì)量通病的治理，突出抓好住宅工程質(zhì)量通病的治理。

　　施工安全管理工作要突出抓好國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的實施，推進(jìn)一項改革，健全一個體系，推行三項制度，開展四個方面的專項治理。即認(rèn)真實施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，依法加強(qiáng)對施工安全的管理；改革建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作方式，從過去對施工實體為重點(diǎn)的監(jiān)督轉(zhuǎn)為對企業(yè)安全保證體系是否建立和有效運(yùn)作的監(jiān)督，從過去告知性的檢查轉(zhuǎn)為隨機(jī)性的抽查和巡查，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)健全安全生產(chǎn)保證體系，確保建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)化自身的安全管理工作。推行建筑施工意外傷害保險、施工現(xiàn)場定點(diǎn)檢查和定期巡查、安全生產(chǎn)動態(tài)管理等三項制度；開展高支模、高墜、塔吊與井字架、坍塌等四項專項治理。

　　燃?xì)獍踩芾砉ぷ?，重點(diǎn)做好《廣東省燃?xì)夤芾項l例》修訂出臺，建立燃?xì)夤芾淼男麦w系，規(guī)范燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、充裝、銷售、使用等行為，加強(qiáng)對燃?xì)馄髽I(yè)的安全評價，提高安全保障水平。此外，還要做好公園、游樂園、市政公用設(shè)施的安全檢查工作，確保設(shè)備、設(shè)施的使用安全。

　?。ㄈ?深化建設(shè)體制改革，逐步完善我省建設(shè)市場機(jī)制

　　重點(diǎn)推進(jìn)如下四個方面的改革：

　　一是圍繞推進(jìn)“五化”即“市場化、產(chǎn)業(yè)化、多元化、規(guī)模化、一體化”，做好市政公用事業(yè)的改革。首先要抓政策的出臺，以省政府名義頒布《關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革的意見》。對市政公用事業(yè)改革工作實行分行業(yè)、分地區(qū)指導(dǎo)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立和完善市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價格形成和調(diào)節(jié)機(jī)制。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實行投資主體多元化。放開建設(shè)和運(yùn)營市場，以燃?xì)狻⒐┧?、垃圾和污水處理為重點(diǎn)，推行特許經(jīng)營制度，通過公開招標(biāo)方式選擇經(jīng)營企業(yè)。大力抓好垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，積極推動各地搞好城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理，切實實施好治污保潔這項“民心工程”。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管。 

　　二是圍繞著增強(qiáng)建設(shè)企業(yè)的活力和競爭力，深化建設(shè)企業(yè)的體制改革。積極培育一批具有一定國際競爭力的建筑業(yè)企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，帶動建筑業(yè)整體素質(zhì)的提升。積極鼓勵企業(yè)開拓好國內(nèi)和國外兩個市場。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)營管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快建設(shè)企業(yè)特別是勘察設(shè)計單位的改制工作進(jìn)度。認(rèn)真總結(jié)推廣省內(nèi)外改制的好作法和經(jīng)驗，采取措施分類指導(dǎo)，并按照先易后難的原則，引導(dǎo)企業(yè)加快改制。

　　三是圍繞著規(guī)范市場，改進(jìn)管理手段，加快工程建設(shè)管理體制的改革。重點(diǎn)推進(jìn)一項改革，建立兩個管理系統(tǒng)，推行三項制度。推進(jìn)一項改革，就是推進(jìn)政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革工作的力度。在深圳、珠海等地取得的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大推廣面。建立兩個管理系統(tǒng)，一是建立建設(shè)工程項目管理信息系統(tǒng)；二是建立建設(shè)企業(yè)信用管理信息系統(tǒng)，將勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和專業(yè)技術(shù)人員信用情況及時納入系統(tǒng)管理，對不良行為進(jìn)行公示，對違法違規(guī)和失信行為實行懲戒。推行三項制度，一是推行工程擔(dān)保制度；二是推行工程設(shè)計責(zé)任保險制度；三是推行建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動管理制度，抓好工程建設(shè)項目中標(biāo)后跟蹤監(jiān)督管理。

　　四是圍繞著不斷改善人民群眾的居住水平，推進(jìn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)的改革。深化房改，推動住房貨幣分配制度的全面建立。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《住房公積金管理條例》，建立住房公積金監(jiān)督管理系統(tǒng)，管好用好住房公積金。改革城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法，大力推行貨幣補(bǔ)償或異地安置的拆遷補(bǔ)償辦法，各市要妥善解決房屋拆遷遺留問題，防止因房屋拆遷糾紛而出現(xiàn)上訪或產(chǎn)生過激行為，影響社會的安定。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，培育住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展

　　加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的關(guān)鍵是調(diào)整和完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。商品房的開發(fā)建設(shè)要以適合中低收入家庭購買的普通住宅為主，控制高檔商品住宅建設(shè)，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整商品房結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系，控制在建規(guī)模和消化空置商品房，研究解決城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題，各地要建立和完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系，定期發(fā)布房地產(chǎn)市場信息,引導(dǎo)企業(yè)理性投資，消費(fèi)者理性置業(yè)，使該系統(tǒng)對房地產(chǎn)市場有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

　　促進(jìn)住房消費(fèi)要著重加快完善住房分配貨幣化制度，加大住房補(bǔ)貼發(fā)放力度，支持職工住房消費(fèi)；加大住房公積金歸集和貸款發(fā)放力度，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范化管理，提高使用率；完善個人住房貸款擔(dān)保機(jī)制；簡化房屋交易登記程序，方便群眾，促進(jìn)銷售，培育新的住房消費(fèi)市場和消費(fèi)群體。同時，要抓好國家康居示范工程，提高住宅產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量。

　　各地要切實落實好“十項民心工程”中關(guān)于解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問題。認(rèn)真貫徹建設(shè)部《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，建立健全住房保障體系，逐步建立穩(wěn)定規(guī)范的解困房建設(shè)資金來源，積極推行以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主，實物配租和租金核減為輔的住房保障方式，加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房難問題。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序

　　加大建筑市場治本力度。重點(diǎn)開展建筑市場四個專項整治。一是開展對建設(shè)各方執(zhí)行基建程序的專項整治，嚴(yán)肅查處違反基建程序的行為；二是開展對工程承發(fā)包行為的專項整治，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假，無證、越級、掛靠勘察設(shè)計，轉(zhuǎn)包工程、違法分包、掛靠承包工程，勘察設(shè)計、監(jiān)理低價惡性競爭，勘察設(shè)計、施工質(zhì)量低劣，監(jiān)理不到位等行為；三是開展對工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的專項整治，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為；四是開展對拖欠建筑工人工資和拖欠工程款的專項整治，力爭用三年左右的時間完成清欠工作。突出抓好規(guī)范監(jiān)理市場、解決拖欠建筑工人工資和拖欠工程款等問題。

　　房地產(chǎn)市場秩序整頓和規(guī)范，重點(diǎn)是規(guī)范房地產(chǎn)交易行為，依法查處各種違法違規(guī)行為；加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，完善房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，加強(qiáng)信用體系的建設(shè)；要進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理行為，提高物業(yè)管理水平。

　?。┩七M(jìn)“十項工程”的建設(shè)，為我省經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)

　　今年我省安排的重點(diǎn)建設(shè)項目（含十項工程）共有131項，計劃年度投資820億元。突出抓好能源、交通、水利、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)工程項目的建設(shè)，做到“五個加快”：一是加快電源和電網(wǎng)建設(shè)，以緩解能源對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約；二是加快高速公路、城際軌道交通等的建設(shè)，盡快形成城市間的快速交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；三是加快重要水利工程的建設(shè)，完成好北江大堤加固、潮洲供水樞紐等水利工程。四是圍繞著調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)含量高的基礎(chǔ)工業(yè)項目和高新技術(shù)項目；五是圍繞提高城鎮(zhèn)化水平，改善人居環(huán)境，加快抓好一批城市交通、環(huán)保和社會發(fā)展項目建設(shè)。在重點(diǎn)建設(shè)項目中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)東深供水改造工程建設(shè)的管理經(jīng)驗，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)程序，完善重點(diǎn)工程建設(shè)項目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等五項制度，加強(qiáng)工期、投資和質(zhì)量控制；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步改善工程建設(shè)的外部環(huán)境，確保重點(diǎn)工程建設(shè)的順利實施；要繼續(xù)開展對重點(diǎn)項目的征地拆遷補(bǔ)償工作專項執(zhí)法檢查，防止向項目漫天要價和克扣農(nóng)民征地款等行為的發(fā)生，切實維護(hù)好國家和農(nóng)民兩者的利益；要繼續(xù)推進(jìn)省重點(diǎn)建設(shè)項目同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作，反腐倡廉，提高重點(diǎn)工程項目的建設(shè)水平。

　?。ㄆ撸┘哟蠹夹g(shù)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用力度，抓好建設(shè)教育培訓(xùn)

　　認(rèn)真做好技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用工作。把依靠科技進(jìn)步作為建設(shè)行業(yè)上質(zhì)量、上水平、提高競爭力和加快發(fā)展的重要手段。要圍繞改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加大對建筑工程、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)化建設(shè)、建筑材料、城鎮(zhèn)污水處理等領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)研究和推廣應(yīng)用力度，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使整個行業(yè)優(yōu)化升級；認(rèn)真貫徹落實國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，并抓好地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂；大力推廣應(yīng)用預(yù)拌商品砼，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展；重視墻體改革工作，建立健全各級墻材革新工作機(jī)構(gòu)，做好禁止使用粘土實心磚工作；建立和完善各級建設(shè)技術(shù)專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家在建設(shè)事業(yè)中的作用。做好建設(shè)系統(tǒng)高級職稱評審工作。

　　加強(qiáng)建設(shè)教育培訓(xùn)工作，提高建設(shè)行業(yè)的整體素質(zhì)。大力開展建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，積極實行持證上崗制度；完善專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，抓好工程技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作；繼續(xù)組織好第七期市長（書記）城建研討班和第三期中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)長（書記）城建學(xué)習(xí)班，提高市長（書記）們的城市規(guī)劃、建設(shè)管理的理論水平。

　?。ò耍┘涌旆ㄖ平ㄔO(shè)步伐，推進(jìn)依法行政

　　認(rèn)真貫徹《行政許可法》，全面推進(jìn)依法行政。把實施《行政許可法》作為今年全省建設(shè)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政的一項重要任務(wù)，切實抓好。一是要做好《行政許可法》的實施實施前的各項準(zhǔn)備工作。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《行政許可法》，認(rèn)真清理建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定，及時修訂或廢止與《行政許可法》不一致的建設(shè)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，完善我省地方性建設(shè)法規(guī)體系。二是認(rèn)真按照《行政許可法》的規(guī)定設(shè)定行政許可事頂，規(guī)范行政許可行為。包括實施機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍、實施程序、許可收費(fèi)等。三是加強(qiáng)監(jiān)督，及時糾正不依法許可的行政行為。

　　加強(qiáng)建設(shè)立法工作，不斷提高立法質(zhì)量。配合省人大、省政府做好《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理條例》、《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《廣東省墻體材料革新管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章的起草、修改和出臺。

　　加強(qiáng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政處罰、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，提高依法行政的能力和水平。健全和落實執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。堅持抓好“四五”普法工作。

　　（九）大力推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)的信息化工作

　　提高建設(shè)系統(tǒng)的信息化水平是當(dāng)前建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作之一，建設(shè)系統(tǒng)各部門要高度重視此項工作。省將制定全省建設(shè)信息化工作規(guī)劃，各地要結(jié)合本地區(qū)的工作，認(rèn)真實施好信息化建設(shè)規(guī)劃，推動建設(shè)系統(tǒng)的信息化工作向縱深發(fā)展。當(dāng)前，要進(jìn)一步推進(jìn)和完善電子政務(wù)工作，提高網(wǎng)上辦公自動化水平。要以粵建網(wǎng)為平臺，重點(diǎn)完善建設(shè)行業(yè)市場監(jiān)管、施工項目經(jīng)理資質(zhì)管理、企業(yè)誠信檔案監(jiān)管、房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報、住房公積金監(jiān)管、國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管等信息系統(tǒng)；加快全省建設(shè)系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的建設(shè)，實現(xiàn)全省建設(shè)行業(yè)信息交換的電子化、網(wǎng)絡(luò)化；要逐步實現(xiàn)行政審批事項網(wǎng)上申報和審批管理；要加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，建立和完善建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)統(tǒng)一的政務(wù)管理、社會服務(wù)的基礎(chǔ)信息庫和數(shù)據(jù)中心，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新機(jī)制，為政府決策、行業(yè)發(fā)展、社會咨詢等提供技術(shù)支持和服務(wù)。

　　（十）加強(qiáng)各級建設(shè)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和全省建設(shè)系統(tǒng)的精神文明建設(shè)

　　建設(shè)機(jī)關(guān)的作風(fēng)問題關(guān)系到建設(shè)機(jī)關(guān)的形象。建設(shè)系統(tǒng)各部門要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率。加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩同時”。強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的廉潔從政教育。堅持在建設(shè)系統(tǒng)“三審、兩交易、一服務(wù)”等重要環(huán)節(jié)上，深入開展反腐敗，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上防止和治理腐敗。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。切實做好建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)糾風(fēng)工作，繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，大力開展創(chuàng)建文明窗口、文明行業(yè)和文明單位活動，做好先進(jìn)典型的培育和宣傳，推動建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)。

　　同志們，2004年我省的建設(shè)工作任務(wù)十分艱巨而繁重。全省建設(shè)系統(tǒng)各部門要全面貫徹中央和省確定的各項方針政策和工作部署，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，以更加旺盛的斗志，更加務(wù)實的作風(fēng)，更加進(jìn)取的精神，扎實做好各個行業(yè)的工作，努力推進(jìn)我省建設(shè)事業(yè)的加快發(fā)展、率先發(fā)展和協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為我省全面建設(shè)小康社會和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。