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建設(shè)部部長 汪光燾

二○○四年一月十三日

開拓進(jìn)取　推動(dòng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

同志們：

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2003年工作，討論部署2004年工作。國務(wù)院對這次會(huì)議很重視，培炎副總理對會(huì)議報(bào)告作了重要批示，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)工作的主要任務(wù)，并對我們的工作提出了明確的要求，具有十分重要的指導(dǎo)意義。下面，我講幾點(diǎn)意見。

　　一、關(guān)于2003年的工作

　　2003年是不平凡的一年，在黨中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民團(tuán)結(jié)一心，克服了“非典”疫情和多種自然災(zāi)害帶來的困難，保持了國民經(jīng)濟(jì)的較快增長和社會(huì)的進(jìn)步，人民生活改善，社會(huì)穩(wěn)定。建設(shè)系統(tǒng)廣大干部群眾緊緊圍繞中央確定的中心工作，努力拼搏，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，取得了可喜的成績。

　?。ㄒ唬┓e極抗擊“非典”，為保障城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用

　　一手抓防治“非典”，一手抓經(jīng)濟(jì)工作不放松。及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹全國非典型肺炎防治工作會(huì)議精神的緊急通知》等8個(gè)通知，制定了《收治傳染性非典型肺炎患者醫(yī)院的建筑設(shè)計(jì)要?jiǎng)t》和《城市醫(yī)院廢水應(yīng)急處置辦法》。指導(dǎo)地方建設(shè)行政主管部門重點(diǎn)做好城市環(huán)境衛(wèi)生整治、建筑工地“非典”防控工作，確保城鎮(zhèn)公共交通、供水、供氣、垃圾和污水處理系統(tǒng)安全運(yùn)行，保障“非典”期間城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？箵簟胺堑洹比〉秒A段性重大勝利之后，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，圍繞加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生體系，開展了城市生活垃圾和生活污水處理實(shí)施戰(zhàn)略、處理對策以及城市災(zāi)害預(yù)防與管理等研究，提出了“環(huán)境衛(wèi)生體系框架”的設(shè)想和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)、改善建筑農(nóng)民工的公共衛(wèi)生條件等意見。向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)情況的報(bào)告》。

　?。ǘ┐龠M(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有效拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長

　　明確了房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想。我部會(huì)同有關(guān)部門對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，組織對房地產(chǎn)市場形勢分析，統(tǒng)一了對房地產(chǎn)市場形勢的認(rèn)識(shí)?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號(hào)）確立了房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，提出了堅(jiān)持住房市場化的基本方向，強(qiáng)調(diào)完善供應(yīng)政策，堅(jiān)持統(tǒng)一政策指導(dǎo)、分別決策調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快建立和完善住房保障制度，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。及時(shí)召開會(huì)議傳達(dá)貫徹，曾培炎副總理到會(huì)并作了重要講話。各地積極貫徹文件精神。我部會(huì)同有關(guān)部門制定了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、修訂了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。

　　加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控。建立房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的重要手段，會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作共同做好房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系有關(guān)工作的通知》。目前，全國35個(gè)大中城市中，14個(gè)城市已經(jīng)初步搭建了房地產(chǎn)市場信息平臺(tái)，為建立科學(xué)的市場監(jiān)控機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)信用管理，及時(shí)向社會(huì)公布房地產(chǎn)企業(yè)不良信用記錄。目前，全國一級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案已全部上網(wǎng)，房地產(chǎn)信用體系建設(shè)初見成效。

　　完善了住房公積金監(jiān)管體系。會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》的執(zhí)法檢查。住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)初步建立，歸集和使用業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，截止2003年3季度末，全國累計(jì)歸集公積金5016億元，歸集余額3467億元，職工提取1549億元，發(fā)放個(gè)人貸款2075億元，支持270多萬戶職工家庭購買住房。

　　物業(yè)管理得到加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹《物業(yè)管理?xiàng)l例》，下發(fā)了《業(yè)主大會(huì)規(guī)程》、《前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》等配套文件，規(guī)范物業(yè)管理行為，依法保障物業(yè)管理各方主體合法權(quán)益。

　　全國房地產(chǎn)市場繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭。市場供銷基本平衡，供應(yīng)結(jié)構(gòu)基本合理，商品房價(jià)格基本穩(wěn)定。2003年1～11月，全國房地產(chǎn)開發(fā)完成投資8285億元，同比增長32.5％，占同期固定資產(chǎn)投資的23.9％；個(gè)人購買商品房的比重已達(dá)96.2％。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用進(jìn)一步發(fā)揮

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制取得較大進(jìn)展。深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號(hào)），在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中將資源保護(hù)和合理利用列為強(qiáng)制性內(nèi)容。進(jìn)一步健全了部際聯(lián)席會(huì)議審查制度，加快了規(guī)劃的審批。截止2003年底，27個(gè)省（自治區(qū)）中已有25個(gè)完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，14個(gè)經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，7個(gè)經(jīng)審核后報(bào)批；需由國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的86個(gè)城市中，已有82個(gè)完成了經(jīng)法定程序?qū)徟某鞘锌傮w規(guī)劃。86個(gè)城市的近期建設(shè)規(guī)劃的備案工作基本完成。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)一步加強(qiáng)。設(shè)區(qū)城市的區(qū)一級(jí)的規(guī)劃管理權(quán)全部上收，強(qiáng)化了城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。明確規(guī)定經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須符合近期建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃確定出讓土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，規(guī)范了國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理程序。在10個(gè)城市開展了城市總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測試點(diǎn)工作。參與了全國土地市場督察。對各類開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、高爾夫球場、CBD建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)國務(wù)院同意，會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限的通知》，遏制了當(dāng)前盲目擴(kuò)大城市規(guī)模的趨勢。

　　開展了城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究。我部分別和廣東省政府、山東省政府合作開展珠江三角洲城鎮(zhèn)群和山東半島城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究，從經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、人文四個(gè)方面提出了促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策，推進(jìn)城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的建立。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。會(huì)同四川省政府開展城市規(guī)劃督察員制度試點(diǎn)，建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施事前、事中監(jiān)督的機(jī)制。會(huì)同貴州省政府開展規(guī)劃管理體制改革試點(diǎn)，提出了改革和完善城市規(guī)劃管理體制的目標(biāo)、指導(dǎo)原則和主要措施，并建立了相應(yīng)的工作機(jī)制?？偨Y(jié)推廣了兩省的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化了規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)控作用。

　　認(rèn)真做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。命名了第一批全國歷史文化名鎮(zhèn)、名村。發(fā)布《城市紫線管理辦法》，明確歷史文化街區(qū)和歷史文化建筑保護(hù)原則，規(guī)范了在歷史文化街區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)。

　　加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)和農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。根據(jù)中央關(guān)于有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)的精神，會(huì)同有關(guān)部門研究確定了首批全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)名單，初步提出了促進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的扶持政策。加強(qiáng)對農(nóng)民房屋建設(shè)的指導(dǎo)和質(zhì)量安全的監(jiān)督，組織安徽、江西、湖北、湖南等地移民建鎮(zhèn)工程的驗(yàn)收工作，提高農(nóng)房建設(shè)水平。

　?。ㄋ模┦姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善

　　深化市政公用事業(yè)改革。下發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，提出了深化改革的目標(biāo)和要求。打破行業(yè)壟斷，開放投資建設(shè)和經(jīng)營市場，規(guī)范市場行為，建立和推行特許經(jīng)營制度，保證公眾利益?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》已將城市公用事業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。目前山東、江蘇、河北、云南、四川等省制定了推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化的實(shí)施意見。

　　城市環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)取得進(jìn)展。下發(fā)了《城市生活垃圾分類標(biāo)志》和《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施屬性數(shù)據(jù)采集表及數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)》標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)長江三峽庫區(qū)船舶防污染工作的通知》、《關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》。繼續(xù)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，對重點(diǎn)流域和三峽庫區(qū)污水處理工程項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行督查，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)一步改善。

　　城市供水和節(jié)水工作力度加大。在完成對全國中等以上城市供水管網(wǎng)情況調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，編制了《城市供水管網(wǎng)近期改造規(guī)劃》。會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造的意見》，2003年已安排城市供水管網(wǎng)改造國債項(xiàng)目191項(xiàng)，國債資金14.92億元。督促各地落實(shí)配套資金，加快實(shí)施進(jìn)度，并按照《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》的要求，加強(qiáng)考核監(jiān)督。加強(qiáng)城市供水安全保障和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，提出了加快城市水價(jià)改革等十項(xiàng)節(jié)約用水措施，推動(dòng)城市節(jié)水工作。

　　城鎮(zhèn)供熱體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)國務(wù)院同意，會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。目前，“三北”地區(qū)15個(gè)?。▍^(qū)、市）的43個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)）開展了供熱體制改革，與有關(guān)部門研究制定扶持政策，積極解決熱改中困難家庭的采暖問題，供熱體制改革取得突破性進(jìn)展。

　　城市公共交通工作得到加強(qiáng)。繼續(xù)開展“暢通工程”，與公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建綠色交通示范城市活動(dòng)的通知》及考核標(biāo)準(zhǔn)。組織專家對北京市交通問題進(jìn)行專題調(diào)研，提出了改進(jìn)北京交通建設(shè)管理的意見和建議。指導(dǎo)9個(gè)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。2003年,克服“非典”不利影響，城市公共交通客運(yùn)量仍保持了增長勢頭，同比上升1.63％。

　　城市綠化工作取得成效。督促各地認(rèn)真編制和實(shí)施《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，建立城市綠線管制制度，有效保護(hù)綠地。組織了“國家園林城市”復(fù)查和創(chuàng)建活動(dòng)，授予上海等17個(gè)城市“國家園林城市”稱號(hào)。與聯(lián)合國人居署舉辦了“可持續(xù)發(fā)展城市化戰(zhàn)略國際會(huì)議”。威海市獲得2003年聯(lián)合國人居獎(jiǎng)。對27個(gè)項(xiàng)目頒發(fā)了“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，人居環(huán)境得到改善。

　　（五）建筑市場秩序逐步好轉(zhuǎn)，建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

　　配合全國人大對《建筑法》貫徹情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、任意壓縮價(jià)格和工期、拖欠工程款等突出問題，以及《建筑法》的處罰力度、適用范圍等方面存在的問題，全國人大決定將修改《建筑法》列入本屆人大立法計(jì)劃。

　　建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范?；就瓿捎行谓ㄖ袌雠c招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)脫鉤，做到機(jī)構(gòu)分立、人員分開、職能分離、財(cái)務(wù)分設(shè)。加大建筑市場違法違規(guī)行為查處力度，對92個(gè)案件進(jìn)行了專案稽查。研究建立建筑市場信用體系，健全執(zhí)業(yè)資格制度。頒發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》。與國家工商總局聯(lián)合頒發(fā)了《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同示范文本》、《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同示范文本》。總結(jié)北京經(jīng)驗(yàn)，推行勞務(wù)企業(yè)分包，規(guī)范工程分包行為。積極推進(jìn)政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的試點(diǎn)工作，總結(jié)推廣了湖北、上海、深圳、珠海、廈門等地的經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)《關(guān)于深化中央施工企業(yè)改革的意見》和《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見》，指導(dǎo)25個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了勘察設(shè)計(jì)企業(yè)改革方案和實(shí)施意見，勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。會(huì)同中紀(jì)委對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)等調(diào)研，研究制定規(guī)定，加強(qiáng)從源頭上防治腐敗。

　　工程質(zhì)量管理得到加強(qiáng)。在建工程質(zhì)量事故和投訴明顯減少，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，全年對工程質(zhì)量責(zé)任主體共處罰2604起，處罰總額7705萬元。組織專家對斜坡建筑問題進(jìn)行了專題調(diào)研，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理的意見》，指導(dǎo)滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的管理工作。

　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督。根據(jù)國務(wù)院的部署，組織建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查，全年組織了27個(gè)檢查組，對建筑施工、城市燃?xì)狻L(fēng)景名勝區(qū)等進(jìn)行了3次安全生產(chǎn)檢查，督促各地加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。對9家特級(jí)、一級(jí)施工企業(yè)給予了停業(yè)整頓和降低資質(zhì)等級(jí)處罰，吊銷了277名項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書。嚴(yán)肅查處了上海軌道交通4號(hào)線工程事故和廈門禾山鎮(zhèn)“8.9”村民自建廠房施工坍塌重大傷亡事故，并處理了相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，上海軌道交通事故中有6人被移送司法機(jī)關(guān)處理，對安全管理工作起到了很好的警示作用。2003年建筑工程百億元產(chǎn)值死亡率為6.42，低于2002年水平。

　　建筑業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的增長。2003年建筑業(yè)完成增加值7600億元左右，比2002年增長約8％。2003年1～11月，對外承包工程完成營業(yè)額112.4億美元，同比增長32％；新簽合同額144.6億美元，同比增長25.6％。建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力近3000萬人。

　?。┦澜邕z產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工作得到加強(qiáng)

　　世界遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了新的進(jìn)展。云南“三江并流”風(fēng)景名勝區(qū)在聯(lián)合國教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上被列入世界自然遺產(chǎn)。截止2003年底，我國各類世界遺產(chǎn)已達(dá)到了29處，其中風(fēng)景名勝區(qū)自然和文化遺產(chǎn)10處、古典園林文化遺產(chǎn)3處、歷史名城（古鎮(zhèn)）文化遺產(chǎn)4處。加強(qiáng)了世界自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

　　國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治取得階段性成效。截止2003年底，全國151個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)中，80％以上的風(fēng)景名勝區(qū)完成了標(biāo)志、標(biāo)牌的設(shè)置，39個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)制定了管理?xiàng)l例或保護(hù)條例。同時(shí)，通過對19個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)了對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況、建設(shè)情況和生態(tài)保護(hù)情況的動(dòng)態(tài)管理。整治工作中查處了1686起違法違規(guī)建設(shè)案件，有效遏制了風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

　　風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃工作進(jìn)一步加強(qiáng)。截止2003年底，已有88個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。55％的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)劃定核心景區(qū)，設(shè)立界碑界樁，明確保護(hù)重點(diǎn)，制定核心景區(qū)保護(hù)規(guī)劃，有效保護(hù)了風(fēng)景名勝資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（七）加快法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新

　　建設(shè)法制工作取得進(jìn)展。配合國務(wù)院發(fā)布了《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，頒發(fā)了《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》等5項(xiàng)部門規(guī)章。制定了《關(guān)于全面推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作規(guī)程，實(shí)施了行政復(fù)議建議書制度,推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。根據(jù)國務(wù)院的要求，下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院取消的有關(guān)審批項(xiàng)目的若干意見》，取消了18項(xiàng)行政審批，4項(xiàng)改變審批方式，對保留行政審批項(xiàng)目提出了進(jìn)行規(guī)范的意見，行政審批改革取得初步成效。

　　標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步加強(qiáng)。編制發(fā)布了《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》等31項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、24項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、35項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對于保證工程質(zhì)量、施工安全、環(huán)保節(jié)能等方面發(fā)揮了重要作用。全面推行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，推動(dòng)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新的工程造價(jià)形成機(jī)制。組織開展了公檢法司、科教文衛(wèi)等政府投資項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公共文化體育設(shè)施用地指標(biāo)的制定工作。在北京等12個(gè)城市開展創(chuàng)建“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城”活動(dòng)，為方便殘疾人、老年人參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。

　　推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域的科技進(jìn)步。協(xié)助組織國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究專題11--《城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化科技問題研究》，制定了《建設(shè)事業(yè)技術(shù)政策綱要》，發(fā)布了《建設(shè)部推廣應(yīng)用新技術(shù)限制與禁止使用落后技術(shù)公告（第1號(hào)）》，加強(qiáng)了政策引導(dǎo)，推進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新。向國務(wù)院提出了《關(guān)于加快建筑節(jié)能工作的思路》，配合有關(guān)部門制定了政府辦公樓節(jié)能改造方案和實(shí)施計(jì)劃。在實(shí)地調(diào)研督查的基礎(chǔ)上，提出了禁止使用實(shí)心粘土磚的具體措施。健全專家咨詢制度，調(diào)整了建設(shè)部專家委員會(huì)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，以完善建筑市場、住房公積金、城市規(guī)劃和國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高建設(shè)系統(tǒng)的管理信息化水平。

　?。ò耍┱J(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　高度重視并認(rèn)真解決城鎮(zhèn)房屋拆遷問題。對浙江、江蘇、貴州、重慶、天津、沈陽等拆遷上訪量大、問題比較突出的省市進(jìn)行了調(diào)研督查。針對拆遷上訪中反映較為強(qiáng)烈的問題，制定了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，并配合最高人民法院進(jìn)行了房屋拆遷調(diào)研，協(xié)助研究制定有關(guān)城市房屋拆遷的司法解釋。對違規(guī)拆遷的典型案例給予曝光，加大處罰力度，房屋拆遷上訪量有所下降。

　　認(rèn)真解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題。針對建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資愈演愈烈，影響社會(huì)穩(wěn)定和正常經(jīng)濟(jì)秩序的狀況，會(huì)同有關(guān)部門調(diào)研，向國務(wù)院提出了報(bào)告。國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》。今年1月2日，國務(wù)院專門召開電視電話會(huì)議，曾培炎副總理作了重要講話，要求各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定清欠計(jì)劃，建立長效機(jī)制，從根本上解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。按照國務(wù)院的要求，建立了部際工作協(xié)商制度，會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于貫徹<國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知>的實(shí)施意見》。組成聯(lián)合調(diào)查組重點(diǎn)對部分省市拖欠農(nóng)民工工資工作進(jìn)行督促檢查，以實(shí)現(xiàn)在春節(jié)前將2003年年內(nèi)拖欠的農(nóng)民工工資基本解決的目標(biāo)。

　　加強(qiáng)城市軌道交通安全和出租車行業(yè)管理。為汲取韓國地鐵安全事故教訓(xùn)，會(huì)同有關(guān)部門對全國城市地鐵安全工作進(jìn)行檢查，向國務(wù)院提出了專題報(bào)告，并聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》，預(yù)防重、特大事故的發(fā)生。針對出租汽車行業(yè)群體性事件頻發(fā)的狀況，下發(fā)了《加強(qiáng)城市出租汽車行業(yè)管理確保社會(huì)穩(wěn)定的通知》，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定。由出租車管理問題引發(fā)的重大群體事件由2002年的23起下降到2003年的8起。

　　積極指導(dǎo)地方災(zāi)后重建。多次深入新疆、云南等地震災(zāi)區(qū)和陜西、安徽等洪災(zāi)地區(qū)，指導(dǎo)地方災(zāi)后重建工作。按照國家反恐怖協(xié)調(diào)小組的要求，制定了《建設(shè)系統(tǒng)反恐怖工作預(yù)案》。

　　2003年，我們還及時(shí)分析建設(shè)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形勢，為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。認(rèn)真貫徹全國宣傳思想工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)的精神文明建設(shè)和文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣了“12319服務(wù)熱線”經(jīng)驗(yàn)。積極開展各類培訓(xùn)，特別是針對建筑行業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)多的特點(diǎn)，開展了對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。加強(qiáng)國際合作與交流，積極參與內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系和WTO相關(guān)工作。進(jìn)一步在建設(shè)系統(tǒng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行了業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)同時(shí)抓，工作責(zé)任和廉政責(zé)任同時(shí)定的“兩同時(shí)”工作制度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)工作進(jìn)一步規(guī)范化。

　　2003年，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展，是部黨組認(rèn)真組織貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策和指示，建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，立足于長遠(yuǎn)和大局，齊心協(xié)力，辛勤工作的結(jié)果。我們在看到成績的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)中存在的問題和不足。這些問題和不足，有的是在發(fā)展的過程中新產(chǎn)生的，有的是體制、機(jī)制不健全造成的，有的是由于指導(dǎo)思想存在偏差引起的。對此，我們要高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

　　二、把握全局，解決矛盾，把思想統(tǒng)一到中央部署上來

　　黨的十六屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。這是改革開放20多年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是戰(zhàn)勝“非典”帶給我們的重要啟示，是我們黨現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，提出了今年經(jīng)濟(jì)工作要把握的六個(gè)方面和要做好的八項(xiàng)工作。按照中央的部署，2004年建設(shè)工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想，改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合調(diào)控,推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城市公共設(shè)施建設(shè)，加快市政公用事業(yè)的市場化進(jìn)程和環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)，改善人居環(huán)境。繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，充分發(fā)揮建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　當(dāng)前，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，保持著良好的發(fā)展勢頭。但越是形勢好，越要保持冷靜的頭腦，看到城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展中存在的困難、問題和隱憂，對當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展形勢保持清醒的認(rèn)識(shí)。

　　第一，端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想，保持城市持續(xù)健康發(fā)展。近年來城市建設(shè)迅速發(fā)展，城市功能不斷完善，規(guī)模不斷擴(kuò)大，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但在城市快速發(fā)展的過程中也出現(xiàn)一些不容忽視的問題：一是城市盲目擴(kuò)張趨勢有所加劇。一些地方忽視城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源承受能力，提出不切實(shí)際的城市發(fā)展目標(biāo)；一些地方隨意圈占農(nóng)民集體土地，以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展、犧牲農(nóng)民的權(quán)益來換取城市一時(shí)的快速擴(kuò)張。二是搞不切實(shí)際的“形象工程”。一些地方對密切關(guān)系群眾利益的市政公用設(shè)施建設(shè)、中低收入家庭住房問題、居住環(huán)境問題重視不夠，嚴(yán)重超越自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，不講投資效益建設(shè)行政中心、豪華辦公樓、中央商務(wù)區(qū)、會(huì)展(博覽)中心、步行街、大草坪、大廣場、寬馬路、主題公園、高爾夫球場、“亮化美化”等“形象工程”、“政績工程”。三是環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)滯后。城市垃圾無害化處理率不到20％，污水處理率不足40％，城市排水管道普及率只有60％。一些城市污染嚴(yán)重，影響群眾健康。20％的城市人均公共綠地不足3平方米，22％的城市綠化覆蓋率不足10％。四是資源浪費(fèi)嚴(yán)重。城鎮(zhèn)管網(wǎng)老化嚴(yán)重，一些城市供水管網(wǎng)漏失率高達(dá)30％，污水的再生利用率極低。單位建筑能耗是發(fā)達(dá)國家的2-3倍以上。五是小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)引導(dǎo)不力。一些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)不突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展動(dòng)力不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏分類引導(dǎo)，盲目攀比，建設(shè)無序。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施嚴(yán)重短缺，環(huán)境臟、亂、差，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。六是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用沒有得到充分發(fā)揮。一些地方隨意修改經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，擅自突破規(guī)劃確定的規(guī)模，“領(lǐng)導(dǎo)一換、規(guī)劃重來”的現(xiàn)象還比較突出，有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制約機(jī)制尚未建立，缺乏明確的行政責(zé)任追究制度。對于城市建設(shè)中出現(xiàn)的上述問題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。在城市建設(shè)中要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。城市建設(shè)和發(fā)展，要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，最大限度地節(jié)約資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路；要堅(jiān)持實(shí)事求是、講求實(shí)效、量力而行、逐步推進(jìn)；要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村繁榮，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二，保持房地產(chǎn)市場、建筑市場持續(xù)健康發(fā)展。住房制度改革不斷深化，投資規(guī)模逐年增加，住房消費(fèi)有效擴(kuò)大，房地產(chǎn)市場、建筑市場不斷發(fā)展，有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好各方面的積極性，保持房地產(chǎn)市場、建筑市場持續(xù)健康發(fā)展，對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要?？傮w上看，全國房地產(chǎn)市場發(fā)展平穩(wěn)，但一些新情況必須引起高度重視。一是部分地區(qū)住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些城市普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供不應(yīng)求，高檔商品房空置積壓。部分地區(qū)商品房空置面積增長幅度過大，2003年1～11月，有22個(gè)?。▍^(qū)、市）商品房空置面積有不同程度的提高，西部地區(qū)因結(jié)構(gòu)性矛盾，空置商品房增幅明顯高于東、中部地區(qū)。二是部分地區(qū)房地產(chǎn)投資增長、商品住宅價(jià)格上漲過快。2003年1～11月，全國房地產(chǎn)投資同比增長32.5％，其中11月份增長42.9％；全國商品房價(jià)格漲幅為4.9％，但40個(gè)重點(diǎn)城市商品房價(jià)格漲幅為9.0％左右，部分城市商品住宅的價(jià)格上漲超過20％。三是房地產(chǎn)開發(fā)、交易行為不規(guī)范。一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大量拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，全國累計(jì)拖欠的工程款中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠占39.6％。房地產(chǎn)交易中的合同欺詐、面積“缺斤短兩”、廣告虛假等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。四是商品住宅建設(shè)中質(zhì)量通病還不同程度的存在。因質(zhì)量問題引起的糾紛時(shí)有發(fā)生，侵害了消費(fèi)者利益。五是市場監(jiān)管體系不健全。市場信息系統(tǒng)不完善，建筑業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)的信用懲戒機(jī)制作用有待加強(qiáng)。對于這些問題，我們要密切關(guān)注，尤其要居安思危，適時(shí)適度做好調(diào)控，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，切實(shí)防止局部存在的過熱苗頭演變?yōu)槿中詥栴}，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第三，立足體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域改革。近幾年建設(shè)部門積極探索各項(xiàng)改革，取得一些重要成效，有力地促進(jìn)了建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的改革與中央提出的不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求還不適應(yīng)。要認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)《決定》精神，著重加快推進(jìn)以下改革：一是市政公用事業(yè)改革。當(dāng)前，有些地方把加快市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程簡單地理解為將市政公用設(shè)施一賣了事，價(jià)格監(jiān)控和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制未建立；一些市政公用企業(yè)政企不分，壟斷經(jīng)營，缺乏激勵(lì)機(jī)制，管理觀念陳舊，運(yùn)營效率比較低；一些地方限制非公有資本進(jìn)入市政公用行業(yè)；市政公用事業(yè)缺少服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要解決上述問題，重點(diǎn)是開放市場，打破壟斷，鼓勵(lì)多元化投資，實(shí)行市場化經(jīng)營，加強(qiáng)有效監(jiān)管，努力改變城市市政公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理的落后狀況，盡快形成有利于加快市政公用事業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。二是建筑業(yè)改革。當(dāng)前，建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量過多，建筑業(yè)生產(chǎn)能力過剩，行業(yè)整體效益低下；企業(yè)缺乏活力和競爭力；技術(shù)密集、資金密集的綜合管理型大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)發(fā)育緩慢，專業(yè)化企業(yè)相對缺乏，沒有形成合理的工程總分包體系。國有建筑業(yè)企業(yè)改革進(jìn)展緩慢。建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低，科技創(chuàng)新能力和技術(shù)、管理水平不高，還沒有擺脫粗放管理狀況。國際建筑市場占有率過低，參與國際競爭的實(shí)力不足。一些地方實(shí)行地方保護(hù)，某些行業(yè)進(jìn)行行業(yè)封鎖。建筑業(yè)改革下一步重點(diǎn)是強(qiáng)化市場機(jī)制的作用，改革政府對建筑市場準(zhǔn)入管理方式；調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)建筑市場供求關(guān)系基本平衡；改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，形成合理的工程總分包體系；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國有建筑業(yè)企業(yè)活力和競爭力。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方式改革。近幾年加強(qiáng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”有了緩解。但總體投資仍顯不足，運(yùn)行管理方式落后，服務(wù)水平偏低；建設(shè)中缺少有效協(xié)調(diào)，道路反復(fù)開挖，重復(fù)施工，嚴(yán)重?cái)_民，且造成投資浪費(fèi)。對此，要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，科學(xué)規(guī)劃城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共交通系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設(shè)和綜合管理；加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)布設(shè)和地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)籌管理，改變各類管網(wǎng)各自建設(shè)、反復(fù)開挖的狀況；要加強(qiáng)城市供水、節(jié)水、排水、污水處理、污水再生利用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)，提高水資源利用效率，保證城市供水安全。通過統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施和各種公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理，提高投資效益，增強(qiáng)城市運(yùn)行的協(xié)調(diào)性和有效性。四是行政審批制度改革。目前，建設(shè)部門仍習(xí)慣于以審批代行政管理，重事前審批，輕監(jiān)督管理，甚至只審批，不監(jiān)督；審批程序不規(guī)范、缺少透明度，對行政審批權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約。對此，要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范審批程序和行為，加強(qiáng)有效監(jiān)督。

　　第四，認(rèn)真處理建設(shè)領(lǐng)域突出矛盾，珍惜和維護(hù)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。建設(shè)事業(yè)關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，推進(jìn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。但是近年來，一些群眾長期關(guān)心的問題得不到解決，有些地方的矛盾還有所激化，影響了社會(huì)穩(wěn)定。一是城市房屋拆遷矛盾突出。城市建設(shè)發(fā)展，不可避免要拆遷一些房屋。但一些地方在拆遷過程中安置不落實(shí)、補(bǔ)償不合理、管理不到位，加之工作方法不當(dāng)、態(tài)度粗暴，造成拆遷糾紛不斷增多，引發(fā)集體上訪，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。二是拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題嚴(yán)重。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款數(shù)額居高不下，呈明顯增長趨勢，至2002年底，累計(jì)拖欠工程款達(dá)到3366億元，相當(dāng)于建筑業(yè)年總產(chǎn)值的19.6％，其中政府投資工程拖欠工程款占26.7％。拖欠工程款，惡化了社會(huì)信用環(huán)境，侵害了企業(yè)、職工和農(nóng)民工的合法利益，損壞了政府形象，給整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序及社會(huì)穩(wěn)定都帶來嚴(yán)重危害。三是城市出租車行業(yè)矛盾沒有完全解決。盡管近年來對出租車行業(yè)進(jìn)行清理整頓，取得了初步成效，但仍然存在經(jīng)營不規(guī)范、以包代管等問題，影響了行業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定。 四是城市防災(zāi)、減災(zāi)能力較弱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市安全的重要性愈加顯現(xiàn)。城市防災(zāi)設(shè)施匱乏，應(yīng)急機(jī)制不健全，應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力不強(qiáng)，城市安全性脆弱。五是建筑施工安全形勢不容樂觀，重、特大安全事故時(shí)有發(fā)生。這些問題如果處理不好，將嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，危害社會(huì)穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。對此，我們必須高度重視，采取措施，建立長效機(jī)制和制度，從根本上加以解決。

　　三、抓住機(jī)遇，改革創(chuàng)新，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展

　　按照中央決策和部署，建設(shè)系統(tǒng)2004年要著力抓好以下工作。

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，繼續(xù)做好建筑市場整頓

　　認(rèn)真解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的通知》，從清欠農(nóng)民工工資上著手，繼續(xù)督促進(jìn)展比較緩慢的地區(qū)抓緊做好清欠工作。進(jìn)一步摸清拖欠底數(shù)，理清資金鏈條，找出問題癥結(jié)，提出切實(shí)有效的解決辦法，加強(qiáng)規(guī)范管理，實(shí)行標(biāo)本兼治。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和對各地工作的指導(dǎo)監(jiān)督，制定和實(shí)施三年清欠計(jì)劃，建立清欠情況報(bào)告制度，公開曝光有拖欠行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)和有關(guān)政府工程，加大對嚴(yán)重拖欠企業(yè)的處罰力度，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。完善合同管理和工程結(jié)算制度，推行工程擔(dān)保制度，切實(shí)解決黑白合同問題。指導(dǎo)和督促地方貫徹好建設(shè)部等7部委和最高人民法院《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的通知〉的實(shí)施意見》，建立長效機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，從源頭上防止拖欠工程款的發(fā)生。繼續(xù)發(fā)揮新聞媒體的作用，形成社會(huì)輿論監(jiān)督的氛圍。

　　繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場秩序。加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。完善建筑市場監(jiān)管體系，加大對市場主體特別是業(yè)主的監(jiān)督力度。打破行業(yè)壟斷和地方封鎖，加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)，改進(jìn)和完善對工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出制度。加強(qiáng)對工程監(jiān)理工作的指導(dǎo)。加大對違法違規(guī)行為的打擊力度。加快推進(jìn)政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，對公益性政府投資工程和經(jīng)營性政府投資工程實(shí)行不同的管理運(yùn)作方式。

　　（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，提高規(guī)劃的科學(xué)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制既要注重確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目又要注重保護(hù)和合理利用各類資源、明確空間管制要求；既要注重確定城市性質(zhì)、規(guī)模、功能定位又要注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)人居環(huán)境改善和城市可持續(xù)發(fā)展。要認(rèn)真抓好規(guī)劃編制內(nèi)容與方法改革試點(diǎn)。指導(dǎo)城鎮(zhèn)密集地區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長帶的規(guī)劃編制工作，建立健全省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制。按照振興東北等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略要求，做好有關(guān)城市的規(guī)劃編制指導(dǎo)工作。抓緊完善近期建設(shè)規(guī)劃的編制與實(shí)施機(jī)制。進(jìn)一步提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率和質(zhì)量。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的監(jiān)督管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量和水平。繼續(xù)做好由國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審查工作。

　　加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù)和管理?？茖W(xué)制定歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，重點(diǎn)做好對歷史文化名城整體格局、歷史文化街區(qū)、文物古跡與歷史性建筑及其周邊環(huán)境的保護(hù)。制定保護(hù)措施，加強(qiáng)對具有重要?dú)v史文化價(jià)值的名鎮(zhèn)、名村規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)和命名工作。繼續(xù)安排好國家歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金,提高資金使用效益。建立和實(shí)施紫線管制制度,加強(qiáng)對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，嚴(yán)厲查處破壞歷史文化遺產(chǎn)的行為。

　　加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)。推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和發(fā)展旅游業(yè)相結(jié)合，與緩解大城市中心區(qū)人口壓力相結(jié)合，發(fā)展一批工礦型、商貿(mào)型、旅游型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型等各具特色的小城鎮(zhèn)。以縣城和區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、具有一定規(guī)模的建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，盡快完善功能，發(fā)揮對周圍農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。其它小城鎮(zhèn)的建設(shè)要因地制宜，逐步配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，增強(qiáng)對農(nóng)村的服務(wù)功能。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的試點(diǎn)，通過典型示范，分類指導(dǎo)。制訂小城鎮(zhèn)建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)復(fù)查和命名工作。會(huì)同有關(guān)部門研究制定促進(jìn)全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。

　　重視對村莊建設(shè)的引導(dǎo)。以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，搞好村莊道路、供水、供電等設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建設(shè)住房，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。抓好村莊建設(shè)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革,健全規(guī)劃管理制度。進(jìn)一步明確各級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的事權(quán)，強(qiáng)化省、自治區(qū)建設(shè)廳對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)、監(jiān)管職能，以及對經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督職能。繼續(xù)推進(jìn)貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革試點(diǎn)、四川省派駐規(guī)劃督察員試點(diǎn)、城市規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的試點(diǎn)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。建立健全專家咨詢制度、審批制度、備案制度、協(xié)調(diào)制度、聽證制度，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)民主決策，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策規(guī)范化。建立和完善規(guī)劃的報(bào)告制度、監(jiān)督制度、行政責(zé)任追究制度，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。抓緊研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督與行政責(zé)任追究辦法。會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督檢查國發(fā)〔2002〕13號(hào)、建規(guī)〔2002〕204號(hào)貫徹執(zhí)行情況。

　?。ㄈ┘涌焓姓檬聵I(yè)市場化進(jìn)程，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)

　　貫徹《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外資及各種所有制企業(yè)參與城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通等經(jīng)營性市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。切實(shí)提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌管理水平，著力推進(jìn)城市公共交通、地下管網(wǎng)布設(shè)與地下空間利用、水資源綜合利用的統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)。推行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，健全企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和價(jià)格監(jiān)控機(jī)制。通過試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　認(rèn)真研究解決城市交通問題。以緩解大城市交通擁堵為重點(diǎn)，完善交通政策，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強(qiáng)城市交通網(wǎng)絡(luò)和公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，改善交通管理，抓緊研究提出《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》。開展“綠色交通示范城市”創(chuàng)建活動(dòng)，抓好“暢通工程”工作。繼續(xù)整頓出租汽車等公共客運(yùn)交通秩序。

　　抓好城市綠化工作。加快編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴(yán)格城市“綠線”管制制度，加強(qiáng)城市建成區(qū)特別是城市中心區(qū)和居住區(qū)的綠化工作。大城市要結(jié)合公路、城市干道、河湖水系建設(shè)楔形綠地。繼續(xù)抓好“園林城市、園林小區(qū)、園林單位”創(chuàng)建工作和“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”評選工作。

　　加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生體系和設(shè)施建設(shè)。建立環(huán)境衛(wèi)生管理、治理和應(yīng)急體系，健全環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的政策措施。完善污水、垃圾收費(fèi)制度，繼續(xù)推進(jìn)污水處理、垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化，抓好重點(diǎn)流域和三峽庫區(qū)的污染防治工作。加強(qiáng)城市供水安全保障體系建設(shè)，確保供水安全。指導(dǎo)各地做好城市供水管網(wǎng)改造的實(shí)施工作，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的監(jiān)管。進(jìn)一步研究建立合理的水價(jià)體系，促進(jìn)節(jié)約用水和污水資源化?？偨Y(jié)推廣城鎮(zhèn)密集地區(qū)垃圾、污水處理設(shè)施和供水設(shè)施共享工作經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2003〕18號(hào)文件，保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展

　　堅(jiān)持住房市場化的基本方向，進(jìn)一步促進(jìn)住房消費(fèi)。加快完善住房分配貨幣化制度，加大住房補(bǔ)貼發(fā)放力度，支持職工住房消費(fèi)。進(jìn)一步搞活住房二級(jí)市場，積極培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，促進(jìn)增量市場和存量市場的聯(lián)動(dòng)。加大住房公積金歸集和貸款發(fā)放力度，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范化管理，提高使用率。完善個(gè)人住房貸款擔(dān)保機(jī)制，研究建立全國個(gè)人住房貸款擔(dān)保體系。

　　完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展普通商品住房，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，規(guī)范集資建房和合作建房，多渠道解決困難職工的住房問題，嚴(yán)格控制高檔商品房建設(shè)。研究解決城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)城務(wù)工人員住房等問題。貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，建立健全住房保障體系。指導(dǎo)地方合理確定保障水平、落實(shí)住房保障資金，逐步建立穩(wěn)定規(guī)范的資金來源。積極推行以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租和租金核減為輔的住房保障方式，強(qiáng)化住房保障工作。

　　加強(qiáng)宏觀調(diào)控，整頓規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況的分析和監(jiān)督，完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，爭取2004年上半年在35個(gè)大中城市和其他重點(diǎn)城市全面推開。會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門建立定期信息發(fā)布制度,引導(dǎo)企業(yè)理性投資，消費(fèi)者理性置業(yè)。配合國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整頓的通知》，全面部署整治工作。完善房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)，健全房地產(chǎn)中介服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，開展執(zhí)法檢查，曝光一批失信企業(yè)，切實(shí)維護(hù)購房者的合法權(quán)益。

　　大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅科技含量和產(chǎn)業(yè)化水平。建立和完善住宅產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策，健全推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范住宅性能認(rèn)定和住宅部品認(rèn)證、淘汰制度，鼓勵(lì)研發(fā)和推廣適用的建筑成套技術(shù)、產(chǎn)品和材料。

　　認(rèn)真貫徹《物業(yè)管理?xiàng)l例》，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理。抓緊制定《住房專項(xiàng)維修資金管理辦法》和《業(yè)主公約》、《物業(yè)服務(wù)合同》等示范文本。貫徹《物業(yè)管理收費(fèi)管理辦法》，指導(dǎo)各地建立“分等定級(jí)、質(zhì)價(jià)相符”的物業(yè)管理收費(fèi)機(jī)制，規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)管，提高工程質(zhì)量和安全水平

　　強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。深入貫徹落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，抓緊制定配套文件，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和保障體系，全面落實(shí)建設(shè)主體安全責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核，對建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員實(shí)施安全考核任職制度。開展對房屋改擴(kuò)建工程、房屋拆除工程的專項(xiàng)整治和檢查，防范重、特大事故發(fā)生。做好工程抗震、城市防災(zāi)工作。繼續(xù)完善工程質(zhì)量監(jiān)管制度，調(diào)整監(jiān)管內(nèi)容，改進(jìn)監(jiān)管方式，推進(jìn)監(jiān)管體制和機(jī)制創(chuàng)新，提高監(jiān)管水平和效果。研究建立工程質(zhì)量評價(jià)體系，規(guī)范工程質(zhì)量檢測行為。加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管。

　　增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)的活力和競爭力。緊緊依靠科技進(jìn)步，加快科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。加快建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點(diǎn)培育一批具有一定國際競爭力的大型工程公司，帶動(dòng)建筑業(yè)整體素質(zhì)的提升。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)營管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)對外承包工程和擴(kuò)大勞務(wù)輸出。組織研究深化建筑業(yè)改革指導(dǎo)意見，商有關(guān)部門研究對建筑業(yè)改革的扶持政策。

　　重視建筑裝飾裝修業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮裝飾裝修業(yè)對建材、輕工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)和就業(yè)的促進(jìn)作用。健全裝飾裝修產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)、管理和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，建立和完善生產(chǎn)、供給、銷售和服務(wù)一體化的生產(chǎn)組織方式。積極推廣先進(jìn)適用成套技術(shù)，不斷提高建筑裝飾裝修業(yè)的工業(yè)化水平和建筑裝飾裝修產(chǎn)品的綜合品質(zhì)。加強(qiáng)對建筑裝飾裝修市場的監(jiān)管，規(guī)范裝飾裝修企業(yè)行為，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出。大力推行一次性整體裝修，減少因二次裝修可能對房屋造成的破壞及環(huán)境污染。加強(qiáng)對室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測工作，提高建筑裝飾裝修質(zhì)量，保證人們居住和使用安全。

　　積極推進(jìn)建筑節(jié)能工作。樹立能源安全觀念，加強(qiáng)建筑節(jié)能的宣傳，提高建筑節(jié)能意識(shí)。健全建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，制定建筑節(jié)能鼓勵(lì)政策。加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，努力降低建筑能耗水平。新建建筑要全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。以政府辦公樓的節(jié)能改造為突破口，逐步啟動(dòng)建筑節(jié)能改造。繼續(xù)推進(jìn)城市供熱體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　（六）正確處理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，嚴(yán)格風(fēng)景名勝資源保護(hù)

　　切實(shí)糾正重開發(fā)、輕保護(hù)的行為。要認(rèn)真貫徹“嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的原則，處理好開發(fā)利用與保護(hù)之間的關(guān)系。改進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，明確保護(hù)的內(nèi)容、目標(biāo)和措施，劃定核心保護(hù)區(qū)。根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境容量要求，制定游覽設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃，合理配置風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各類游覽設(shè)施和居民點(diǎn)建設(shè)用地。嚴(yán)格規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目要依照規(guī)劃，進(jìn)行充分論證，并按規(guī)定的程序?qū)徟?。以召開第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作。

　　繼續(xù)開展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治。進(jìn)一步加強(qiáng)對國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)工作的檢查和監(jiān)督，推動(dòng)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)管理工作制度化、規(guī)范化，樹立國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的良好形象，帶動(dòng)和提高風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量。

　　強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的政府管理職能。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，都必須服從管理機(jī)構(gòu)對風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的風(fēng)景名勝資源保護(hù)方法，推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)管理逐步實(shí)行政企分開。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)交通、服務(wù)、賓館、飯店、商店、通訊等旅游設(shè)施項(xiàng)目按照規(guī)劃建設(shè)，可以由企業(yè)經(jīng)營；基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、保安等具體管理的服務(wù)項(xiàng)目，可以委托相應(yīng)的管理公司負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁將風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理和資源保護(hù)的職能交企業(yè)管理。

　　探索資源保護(hù)性移民、建設(shè)風(fēng)景旅游小城鎮(zhèn)。在嚴(yán)格保護(hù)資源的前提下，根據(jù)需要和可能，對一些重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改建或擴(kuò)建，適當(dāng)開發(fā)建設(shè)一批新的風(fēng)景點(diǎn)，逐步滿足旅游發(fā)展的需要。按照“山上游、山下住”、“溝內(nèi)游、溝外住”等原則，規(guī)劃建設(shè)一批旅游小城鎮(zhèn)，逐步解決核心景區(qū)內(nèi)人口遷移問題，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　?。ㄆ撸┮詫?shí)施《行政許可法》為契機(jī)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理機(jī)制

　　認(rèn)真貫徹《行政許可法》。繼續(xù)組織好建設(shè)系統(tǒng)行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。按照國務(wù)院的部署，認(rèn)真、及時(shí)做好建設(shè)系統(tǒng)行政許可項(xiàng)目的清理，修改有關(guān)部門規(guī)章并研究提出相關(guān)法規(guī)的修改意見。加快建立和完善《行政許可法》的配套制度，保證《行政許可法》的順利實(shí)施。抓緊修改完善并盡快發(fā)布《建設(shè)部行政許可工作規(guī)則》。

　　加強(qiáng)立法工作，提高執(zhí)法水平。要依據(jù)建設(shè)部法律法規(guī)工作的中長期規(guī)劃，認(rèn)真做好法律法規(guī)的前期準(zhǔn)備工作，注重加強(qiáng)對重要立法項(xiàng)目的調(diào)研和論證。配合國務(wù)院法制辦做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)條例》修訂工作，確保出臺(tái)《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，力爭《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)條例》提交國務(wù)院審議。加緊進(jìn)行《建筑法》、《城市公共交通管理?xiàng)l例》、和《城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》等法規(guī)修訂或制定的前期準(zhǔn)備。繼續(xù)做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作，落實(shí)建設(shè)系統(tǒng)的行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對地方建設(shè)行政主管部門行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，配合有關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)法檢查。做好建設(shè)行業(yè)行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)培訓(xùn)。

　　改進(jìn)資質(zhì)、資格管理。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)、資格管理。改進(jìn)資質(zhì)審批授予方式，繼續(xù)堅(jiān)持并完善集中受理、專家評審和審批前公示、審批后公告等制度，推進(jìn)資質(zhì)、資格管理的“公平、公正、公開”。適應(yīng)我國加入WTO的要求，認(rèn)真研究探索單位資質(zhì)管理與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理有效結(jié)合的方式。

　　完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)推進(jìn)國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)體系及急需的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂、修訂工作。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公共文化體育設(shè)施用地指標(biāo)的制定工作。加大對地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理和指導(dǎo)力度，堅(jiān)決查處不執(zhí)行強(qiáng)制性條文的行為。大力推行工程量清單計(jì)價(jià)，加強(qiáng)政府對工程造價(jià)的指導(dǎo)和監(jiān)控。

　　積極探索建設(shè)行政管理的新機(jī)制。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)的特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)建設(shè)行政主管部門的職能，充分發(fā)揮城市政府中與建設(shè)部職能相對應(yīng)的委辦局和縣級(jí)建設(shè)行政主管部門的作用，建立和完善上下協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的工作機(jī)制。各級(jí)建設(shè)行政主管部門，特別是建設(shè)部、?。▍^(qū)）建設(shè)廳和城市建委，要學(xué)會(huì)抓綜合，抓協(xié)調(diào)，協(xié)助政府統(tǒng)籌抓好規(guī)劃建設(shè)中的綜合性問題。要注意總結(jié)湖北省市一級(jí)建設(shè)行政主管部門由訕市建委協(xié)調(diào)的做法。要善于將黨中央、國務(wù)院和上級(jí)的指示與本部門的日常工作結(jié)合起來，做好自身的工作。

　?。ò耍┲鉀Q社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，保持社會(huì)穩(wěn)定

　　進(jìn)一步做好房屋拆遷工作。貫徹落實(shí)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》，認(rèn)真執(zhí)行《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》和《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》，建立和完善拆遷公示、信訪接待、拆遷舉報(bào)、拆遷承諾、拆遷監(jiān)管以及拆遷責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)拆遷案安置房的建設(shè)，及時(shí)化解拆遷糾紛。

　　切實(shí)做好信訪工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制。要充分認(rèn)識(shí)做好信訪工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把解決群眾上訪問題擺在重要議事日程，專題研究、專門部署。要認(rèn)真研究和落實(shí)涉及群眾利益的有關(guān)政策，防止因政策不當(dāng)、落實(shí)不力而引發(fā)群眾上訪。要根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，分清責(zé)任，明確任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對漠視群眾疾苦、工作敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依照黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)追究責(zé)任。要牢固樹立全局觀念，加強(qiáng)部門間、上下級(jí)間的協(xié)調(diào)配合，共同做好工作。要加強(qiáng)對重點(diǎn)問題的專項(xiàng)治理，努力把問題解決在基層。

　?。ň牛┘訌?qiáng)思想作風(fēng)和組織建設(shè)，提高建設(shè)系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力

　　加強(qiáng)制度建設(shè)。按照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《建設(shè)部工作規(guī)則》的要求，繼續(xù)堅(jiān)持和完善協(xié)調(diào)制度、督辦制度、公文處理制度、會(huì)議制度、外事制度等工作制度，切實(shí)做到黨中央、國務(wù)院要求辦理的事情、領(lǐng)導(dǎo)批示或交辦的事項(xiàng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)保證質(zhì)量辦理完畢。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹落實(shí)全國人才工作會(huì)議精神，抓好人才培養(yǎng)和干部隊(duì)伍建設(shè)。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊(duì)伍。堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，不拘一格選拔和任用干部，特別是年輕干部。加強(qiáng)對地方領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理知識(shí)的培訓(xùn)，做好專業(yè)技術(shù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。制定全國建設(shè)系統(tǒng)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，抓好農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力。抓緊內(nèi)地與港澳專業(yè)人士的資格互認(rèn)工作。

　　加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)。以保持黨員先進(jìn)性教育為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，進(jìn)一步提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)開展以保持“兩個(gè)務(wù)必”、貫徹“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”、樹立正確的政績觀、反對形式主義和官僚主義為主要內(nèi)容的專題教育活動(dòng)，增強(qiáng)黨員干部執(zhí)政為民的自覺性。認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委及部黨組關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩同時(shí)”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件。進(jìn)一步加強(qiáng)糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)，大力開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)。

　　同時(shí)，做好建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制的前期研究工作。加強(qiáng)與聯(lián)合國人居署等國際組織的國際合作交流，積極開展與有關(guān)國家的合作，進(jìn)一步做好建設(shè)領(lǐng)域利用外資工作。組織做好WTO服務(wù)貿(mào)易新一輪談判和雙邊談判工作，完成WTO建設(shè)領(lǐng)域過渡性審議工作。繼續(xù)做好內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的有關(guān)工作。

　　同志們，我們正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快建設(shè)事業(yè)發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央確定的各項(xiàng)方針政策和工作部署，以更加旺盛的斗志，更加扎實(shí)的工作，為全面完成2004年的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，做出新的貢獻(xiàn)。