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東莞市委書記 佟星

二○○四年二月三日

尊敬的許省長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　春節(jié)假期剛過，建設(shè)廳在東莞市召開全省建設(shè)工作會(huì)議，俗話說天道酬勤，這預(yù)示著2004年全省建設(shè)工作將會(huì)迎來一個(gè)新的大發(fā)展，有一個(gè)更好的局面。在這里，我首先代表東莞市委、市政府對(duì)這次會(huì)議的召開表示祝賀，同時(shí)也對(duì)許德立副省長(zhǎng)、建設(shè)廳各位領(lǐng)導(dǎo)一直以來對(duì)東莞城市建設(shè)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝!

　　這次會(huì)議在東莞召開從某種意義上講是對(duì)我們工作的鞭策。東莞的城市建設(shè)方面可以說在全省21個(gè)地級(jí)市中是起步較晚的。東莞市是一個(gè)年輕的地級(jí)市，從88年地級(jí)市開始成立的一段時(shí)期內(nèi)，在管理經(jīng)驗(yàn)、人才儲(chǔ)備、城市規(guī)劃等很多方面還很不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。中央和省里領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們工作提出了許多中肯的意見，廣大人民群眾也有迫切要求，推動(dòng)我們把城市規(guī)劃建設(shè)工作干好。進(jìn)入新世紀(jì)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，我們調(diào)整了工作思路，把城市建設(shè)擺在了重中之重的位置。

　　城市經(jīng)濟(jì)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)有力的推動(dòng)力，因此，我們把城市工作放在各項(xiàng)工作的首位來推動(dòng)，總體的思路是“一網(wǎng)兩區(qū)三張牌”。一網(wǎng)，就是水電路網(wǎng)為主的基礎(chǔ)設(shè)施；兩區(qū)，就是城市新區(qū)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)，從大的層面上打造—個(gè)發(fā)展的新平臺(tái)。這3年來，新上馬的公路項(xiàng)目已經(jīng)投標(biāo)的有200億元，規(guī)劃在建的污水處理設(shè)施200億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施200億元，園區(qū)建設(shè)200億元，鄉(xiāng)村改造200億元，大概是1000億元的資金，估計(jì)在5年內(nèi)基本可以投下去。這1000億元中，有直接投入，也有間接投入，對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著直接拉動(dòng)和間接拉動(dòng)。東莞城市建設(shè)由于進(jìn)行了大的投入和展開，拉動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)有了新的發(fā)展，可以說是在高基數(shù)上的高增長(zhǎng)。3年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻了一番，稅收翻了一番多，財(cái)政翻了一番，工業(yè)翻了一番，銀行存款翻了一番，老百姓存款翻了2．3番。由于城市建設(shè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展過去是5年左右翻一番，現(xiàn)在是3年翻一番，可見城市建設(shè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是非常強(qiáng)大的。

　　過去東莞的城市建設(shè)走了一些彎路，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1、在工業(yè)化之初，有了初步的積累之后，工業(yè)化和城市化沒有同步進(jìn)行。那時(shí)的城市化，只按照小打小鬧的辦法。80年代初，佛山就開始搞住宅小區(qū)建設(shè)，東莞在80年代末卻還在建私房，已經(jīng)落后了。2、80年代中期后，各地建新區(qū)，改造舊區(qū)，最典型就是上海，在浦東新建了一個(gè)上海新區(qū)，有非常大的氣魄，而這個(gè)時(shí)候我們還是一樣沒有改變，把重點(diǎn)仍放在舊區(qū)的改造上，新區(qū)遲遲沒有動(dòng)手，又晚了一步。3、進(jìn)入90年代，經(jīng)營城市的理念已經(jīng)廣為傳播，大連等很多城市經(jīng)營已經(jīng)很有成效，但我們對(duì)于經(jīng)營城市還沒有抓在手上，既沒有土地儲(chǔ)備，也沒有把一些可利用的城市資源利用起來，包括岸線，交通、運(yùn)輸?shù)鹊缺緛砜梢院芎美闷饋淼馁Y源沒有利用。因此到了90年代末，東莞的城市建設(shè)已經(jīng)引起了省內(nèi)很多關(guān)注。省里領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)東莞提出一些批評(píng)，社會(huì)群眾也不滿意?，F(xiàn)在我們回過頭來反思覺得，工業(yè)化和城市化之間應(yīng)該是相輔相成的，如果在工業(yè)化發(fā)展的過程中，及時(shí)注意讓兩者并重起來，使工業(yè)化和城市化齊頭并進(jìn)的話，整個(gè)社會(huì)發(fā)展速度將會(huì)加快。進(jìn)入新世紀(jì)，我們調(diào)整了思路，把城市建設(shè)放在“綱”的位置上，所謂“綱舉目張”，以城市建設(shè)積極推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

　　在城市建設(shè)上，我們形成了“三效”的指導(dǎo)思想。第一是效能。城市建設(shè)必須跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，在總的發(fā)展目標(biāo)前提下，使規(guī)劃建設(shè)服從于整個(gè)城市發(fā)展定位，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各種配套，從而形成有個(gè)性、有特色、有明確功能的城市。東莞制造業(yè)發(fā)達(dá)，我們的定位是把東莞建成現(xiàn)代制造業(yè)名城，現(xiàn)在的城市規(guī)劃設(shè)施主要是從如何利于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展來規(guī)劃的，讓整個(gè)城市規(guī)劃服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，從而提高社會(huì)效能。第二是效率。城市的競(jìng)爭(zhēng)力很大程度表現(xiàn)在效率上。效率不但從服務(wù)軟件上體現(xiàn)，很大程度也從城市的基礎(chǔ)設(shè)施反映出來，也反映出規(guī)劃的水平，如交通速度、城市功能分區(qū)合理性等，都將影響到整個(gè)城市的運(yùn)作和經(jīng)營。我們?nèi)サ健┐蟪鞘?，感覺到城市越大，效率未必越高。有些城市由南到北，塞車兩個(gè)小時(shí)到不了目的地，這樣的城市效率會(huì)影響人們對(duì)整個(gè)城市的感受和人們的生活質(zhì)量。所以要抓效率。第三是效益。城市要是能夠很好地運(yùn)作起來長(zhǎng)盛不衰，很重要的是靠“以城養(yǎng)城”，能夠自己良性運(yùn)轉(zhuǎn)，如果只是一個(gè)單純的消費(fèi)性城市，肯定是不能持久的。城市要有強(qiáng)大的自我生存的能力，這是效益的體現(xiàn)。近年來，我們緊緊圍繞著效能、效率、效益來展開城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營。經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，現(xiàn)在“新區(qū)舊區(qū)一起上，城區(qū)園區(qū)—起上”，整個(gè)路網(wǎng)建設(shè)和功能布局等各方面都圍繞這個(gè)指導(dǎo)思想來考慮，可以講已初見成效?，F(xiàn)在東莞建成區(qū)是80平方公里，規(guī)劃面積是240平方公里，估計(jì)5年內(nèi)大城區(qū)的城市中心功能區(qū)能夠形成。總的來說，我們深深體會(huì)，城市建設(shè)是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的舞臺(tái)。

　　目前，東莞這個(gè)城市已經(jīng)顯示出強(qiáng)大的聚集效應(yīng)。過去由于城市化水平低，以致對(duì)產(chǎn)業(yè)和人才的吸收都受到很大的制約。第一吸引不到大企業(yè)。東莞—年的出口是280億美元，占全省的五分之一，但是其中55％的出口來自300家大中企業(yè)，剩下14000多家企業(yè)出口總值只占總量45％，而蘇州昆山只有幾千家企業(yè)，出口總量卻超過東莞，因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模大。過去20年，東莞聚集了中專以上的人才30—40萬，進(jìn)入新世紀(jì)，城市聚集效應(yīng)產(chǎn)生后，3年時(shí)間新招了20多萬中專以上人才，使東莞中專以上人才達(dá)到60萬。3年時(shí)間幾乎等于20年引進(jìn)人才的總和。由于城市的發(fā)展，產(chǎn)生了強(qiáng)大的聚集力，同時(shí)也形成了非常好的經(jīng)濟(jì)支撐力。由于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，各種中介機(jī)構(gòu)大量進(jìn)入，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以18％的速度遞增，顯示了城市活力和增長(zhǎng)后勁，也產(chǎn)生了強(qiáng)大的輻射力。過去東莞城鄉(xiāng)建設(shè)是低水平的城鄉(xiāng)一致，城鄉(xiāng)基本在同一水平上運(yùn)行。目前由于市中心加強(qiáng)建設(shè)，對(duì)東莞市各基層起到了—個(gè)很好的帶動(dòng)和示范作用。城市建設(shè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高人民生活水平質(zhì)量，加強(qiáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力方面的一個(gè)“牛鼻子”，抓住了城市建設(shè)就抓住了工作重點(diǎn)，這是我們的切身體會(huì)。目前，我們的工作只是一個(gè)初步開局，城市化是主要?jiǎng)恿?，我們?nèi)悦媾R著加速城市化的問題。我們計(jì)劃從現(xiàn)在開始用3年時(shí)間，使8個(gè)中心鎮(zhèn)全部發(fā)展成為小城市；5年內(nèi)，使全部的32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到中心鎮(zhèn)水平；10年內(nèi)，使東莞全部鄉(xiāng)村都“村改居”，并將整個(gè)農(nóng)村舊房全面改造，使東莞在真正意義上成為—個(gè)城市，完成實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，我們現(xiàn)在還有如管理水平、建設(shè)質(zhì)量、總體規(guī)劃等很多方面還處在起步探索階段，需要進(jìn)一步努力。

　　這次會(huì)議對(duì)于我們來說是非常難得的機(jī)會(huì)。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)各市好的經(jīng)驗(yàn)，貫徹會(huì)議精神，不斷解決在建設(shè)工作中遇到的新問題，爭(zhēng)取使東莞的建設(shè)上作有新發(fā)展，跟上全省步伐，也希望東莞的工作能對(duì)全省建設(shè)事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　謝謝各位！