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財(cái)政部副部長(zhǎng) 朱志剛

2004年1月2日

同志們：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，各地財(cái)政部門(mén)積極配合有關(guān)部門(mén)為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問(wèn)題做了大量工作，但下-步的工作任務(wù)還相當(dāng)艱巨，必須將此項(xiàng)工作提到各級(jí)財(cái)政部門(mén)的重要議事目程，將國(guó)務(wù)院的有關(guān)精神認(rèn)真予以落實(shí)。下面，我就財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的重要意義。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款，不僅破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，而且進(jìn)一步引發(fā)了拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，影響了社會(huì)穩(wěn)定。尤其是政府工程拖欠工程款，既損害了政府的形象，也影響了廣大人民群眾的根本利益。因此，解決拖欠工程款，不僅是一項(xiàng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要工作，更關(guān)系到維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，是認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)其必要性和緊迫性，切實(shí)抓緊抓好，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二、根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，各地要對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)投資的工程項(xiàng)目情況進(jìn)行一次檢查清理，對(duì)拖欠工程款情況進(jìn)行摸底。凡有政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣诒炯?jí)財(cái)政用于建設(shè)的資金中(包括預(yù)算內(nèi)安排資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等)做出專(zhuān)項(xiàng)安排，用于解決政府項(xiàng)目工程款拖欠問(wèn)題。

　　對(duì)于政府投資的拖欠工程款項(xiàng)目，已打足投資的，主管部門(mén)及建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)足額地?fù)芨锻锨返墓こ炭?；?duì)投資有缺口的項(xiàng)目,按原投資來(lái)源比例補(bǔ)足。暫無(wú)法補(bǔ)足的，先停止支付其他支出，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。另外，凡地方政府已經(jīng)承諾的配套資金項(xiàng)目，必須保證配套資金的落實(shí)。

　　中央政府投資的新開(kāi)工項(xiàng)目一律不得留有缺口，對(duì)項(xiàng)目自有資金或配套資金難以落實(shí)的，預(yù)算不予安排基本建設(shè)資金。中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目，原則上少安排或視地方具體情況安排配套資金，特別是西部地區(qū)項(xiàng)目，應(yīng)原則上不要求地方配套資金，以防止產(chǎn)生新的工程款拖欠。同時(shí)，嚴(yán)禁部門(mén)或單位高估冒領(lǐng)套取政府投資，或惡意留有投資缺口，造成惡意拖欠。

　　此外，為保證政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金需求，財(cái)政部門(mén)要根據(jù)建設(shè)資金撥付辦法，按照投資計(jì)劃和工程建設(shè)進(jìn)度，加快建設(shè)資金的撥付進(jìn)度。

　　三、已納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍的中央部門(mén)，以及列入政府采購(gòu)范圍的政府投資工程項(xiàng)目，凡應(yīng)由財(cái)政直接支付的資金，財(cái)政部門(mén)要直接支付。各有關(guān)部門(mén)和單位要嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)辦理資金支付，確保工程款按規(guī)范程序及時(shí)、足額支付到負(fù)責(zé)承包工程的建筑施工企業(yè)。

　　地方各級(jí)政府要按照中央有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度改革。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革起步早的地區(qū)，要逐步擴(kuò)大改革范圍，并切實(shí)加大對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政直接支付的力度。其他地區(qū)，要進(jìn)一步加快改革的步伐，并按改革的要求，將地方政府投資的工程項(xiàng)目納入國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)范圍，實(shí)行財(cái)政直接支付。

　　四、各類(lèi)建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工資管理的法律法規(guī)，及時(shí)、足額支付職工特別是農(nóng)民工工資，要尊重和切實(shí)保障職工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。建筑施工企業(yè)取得的工程款或其他來(lái)源的資金，要優(yōu)先保證工資支付的需要。采取分包方式的總承包單位，要按合同規(guī)定及時(shí)支付分包工程款。同時(shí)，建筑施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)禁止帶資承包的規(guī)定，做到有法必依，從客觀上抑制建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的發(fā)生。

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)要以“三個(gè)代表”重要思想為指針，全力以赴、積極地配合有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)94號(hào)文件精神，切實(shí)地履行職責(zé)，努力解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。