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廣州市副市長 許瑞生

2005年3月4日

同志們：

　　我們今天召開的全市城建工程總調(diào)度會，目的是在今年初召開的全市建設(shè)工作會議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各有關(guān)職能部門、各區(qū)和建設(shè)單位的具體建設(shè)工作任務(wù)，組織推進(jìn)今年各項城建項目的建設(shè)。剛才市建委陳如桂主任布置了今年的城建任務(wù)，市政府和市建委向各有關(guān)部門、各區(qū)和各建設(shè)單位下達(dá)了今年的城建任務(wù)書。各部門、各區(qū)和建設(shè)單位要嚴(yán)格按照任務(wù)書和市建委的要求，認(rèn)真抓好各項工作任務(wù)的落實。下面我就抓好今年的城建工程建設(shè)講幾點意見：

　　一、明確方向，高質(zhì)量地建設(shè)廣州

　　正確的城市建設(shè)發(fā)展方向，是我們建設(shè)“兩個適宜”的現(xiàn)代化大都市的基本前提。廣州編制了戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，但要把規(guī)劃變成現(xiàn)實，還需要我們付出辛勤的汗水和聰明才智。城市建設(shè)要把握大方向，如何把握方向？需要在項目的篩選、設(shè)計水平與建設(shè)施工質(zhì)量多方面進(jìn)行理性的分析。去年7月廣州獲得2010年亞運(yùn)會舉辦權(quán)，廣州的城市建設(shè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。如何從現(xiàn)在起到亞運(yùn)會召開期間，把握建設(shè)的合理時序，需要我們給出答案。今年我們要結(jié)合啟動亞運(yùn)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)廣州的城市建設(shè)發(fā)展。在老城區(qū)，要結(jié)合亞運(yùn)場館以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境。在新城區(qū)，要結(jié)合亞運(yùn)比賽場館及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，促進(jìn)新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要圍繞這個總方向、總目標(biāo)來安排城市建設(shè)，通過一年一年的努力，逐步實現(xiàn)這個目標(biāo)。今年城市建設(shè)的工作任務(wù)在1月11日召開的全市建設(shè)工作會議上已經(jīng)明確，剛才如桂同志進(jìn)一步明確了今年具體的城建工程項目投資計劃、目標(biāo)要求。我們要按照既定的目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌兼顧，抓大不放小，在完善城市交通主骨架的同時，注意城市建設(shè)細(xì)節(jié)問題，全面改善城市環(huán)境面貌。

　?。ㄒ唬├^續(xù)完善道路交通和軌道交通主骨架。廣州的交通建設(shè)要按照“一手抓適應(yīng)，一手抓提高”的方針，統(tǒng)籌構(gòu)建交通主骨架，主要是合理布局道路交通主骨架系統(tǒng)和軌道交通主骨架系統(tǒng)，構(gòu)建完善由軌道交通和快速道路構(gòu)成的“雙快”交通主骨架體系。在完成內(nèi)環(huán)路的十五條放射線和八條聯(lián)絡(luò)線的同時，我們還必須考慮以下幾個方面的問題：機(jī)場、港口、火車站的疏解以及它們與中心城區(qū)的聯(lián)系；中心城區(qū)與珠江三角洲城市之間的聯(lián)系；中心城區(qū)內(nèi)部交通的整合與組織；市民就業(yè)場所與居住地之間的聯(lián)系。按照這樣的需求，從以下幾個方面完善城市交通設(shè)施：（1）將前后不同時期的高架交通與地面交通系統(tǒng)進(jìn)行合理組合改善交通，尤其是重要交通節(jié)點的改造。（2）在內(nèi)環(huán)、外環(huán)之間完成原規(guī)劃的聯(lián)絡(luò)線和放射線。（3）在內(nèi)環(huán)與外環(huán)之間補(bǔ)充建立連續(xù)快捷系統(tǒng)（即快捷路）。（4）強(qiáng)化南部地區(qū)大學(xué)城、新火車站、南沙，北部城區(qū)新白云機(jī)場與中心城區(qū)的聯(lián)系。（5）在本行政區(qū)域內(nèi)完成以廣州為中心的環(huán)珠三角高速公路網(wǎng)絡(luò)。（6）盡快發(fā)展城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，同時推進(jìn)以廣州為中心的珠三角軌道交通建設(shè)。

　?。ǘ┳⒅爻鞘形⒂^建設(shè)和改善。城市建設(shè)的細(xì)節(jié)與人民群眾日常生活息息相關(guān)，千萬別小看細(xì)節(jié)問題。在集中精力推進(jìn)重大工程建設(shè)的同時，統(tǒng)籌兼顧微觀環(huán)境的治理和改善，從細(xì)微之處體現(xiàn)以人為本的建設(shè)思想，讓市民切身感受到城市建設(shè)的實際效果，感受到政府是在為民辦實事、辦好事。今年要特別抓好以下幾個方面細(xì)節(jié)的建設(shè)和改善。（1）加強(qiáng)對城市標(biāo)志系統(tǒng)的改造和建設(shè)，要系統(tǒng)考慮全市的交通標(biāo)志與公共設(shè)施設(shè)置，通過城市標(biāo)志系統(tǒng)的改造建設(shè)來提高道路通行效率，保證道路通暢、行車和行人安全、城市景觀的改善。改善現(xiàn)有的城市標(biāo)志引導(dǎo)系統(tǒng)，要先從各種路牌與標(biāo)志做起。交通標(biāo)志系統(tǒng)的設(shè)計需要注意幾方面的要求：一是方便駕車者與行人，二是對交通有引導(dǎo)作用，三是體現(xiàn)城市文化與秩序?，F(xiàn)在我們很多交通設(shè)施的設(shè)置還不能夠充分滿足駕車者和行人的使用需求。良好的交通標(biāo)志引導(dǎo)會減少整個交通壓力，對改善交通組織意義重大。我們要按照科學(xué)化、合理化的要求，進(jìn)一步改善交通標(biāo)志的設(shè)置，使之起到有效疏導(dǎo)與組織交通的作用。市建委、市公路局和市政園林已經(jīng)出臺或正在研究落實的《交通標(biāo)志設(shè)計指引》等文件、規(guī)范，新建項目要按有關(guān)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計與建設(shè)。改造的項目要按步驟推進(jìn)。（2）抓好步行系統(tǒng)改造建設(shè)，這個事情雖然簡單，但關(guān)系到市民出行和安全。看一個城市有沒有格調(diào)、文化，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是不是以人為本，很直接的反映在這個城市的人行道建設(shè)水平，以及電線桿、燈桿、凳子、垃圾箱等設(shè)施。這些都要合理建設(shè)，精心維護(hù)管理，形成一個愉快的城市步行環(huán)境。步行系統(tǒng)還應(yīng)跟公交站場、地鐵站等有機(jī)銜接，方便行人。（3）繼續(xù)抓好市民社區(qū)生活環(huán)境改善工作，抓好危房、破損房改造，拆危建綠，拆違復(fù)綠等工作。通過細(xì)致的修繕與改建方法，實現(xiàn)老城區(qū)的城市更新，實現(xiàn)城市建設(shè)骨干項目與微觀環(huán)境改善的同步推進(jìn)。

　　二、精心組織，認(rèn)真落實城建任務(wù)書提出的各項工作要求

　　剛才，市政府和市建委向各有關(guān)部門、各區(qū)和各建設(shè)單位下達(dá)了今年的城建任務(wù)書，對今年城建工程建設(shè)提出了明確的投資計劃和進(jìn)度要求、質(zhì)量要求。各部門、各區(qū)和建設(shè)單位要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市政府的城建工作思路和部署上來，認(rèn)真落實城建任務(wù)書提出的各項工作要求，確保今年各項工程建設(shè)任務(wù)的完成。各職能部門要切實加強(qiáng)對城建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)法律、法規(guī)，主動服務(wù)，加強(qiáng)項目各工作環(huán)節(jié)的銜接，建立審批工作“綠色通道”，指定專人跟蹤相關(guān)工程的進(jìn)展，確保在時限內(nèi)完成審批工作，及時協(xié)調(diào)解決城建項目實施中涉及本部門管理方面的問題。各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)征地、拆遷、管線遷移及施工臨時用地等組織協(xié)調(diào)工作，按時完成征地拆遷，按時交付施工場地，及時解決涉及本區(qū)的有關(guān)問題。各建設(shè)單位要組織編制好工程項目實施方案和計劃，及時辦理項目的規(guī)劃、用地、設(shè)計、施工、交通疏解方案等各項報批手續(xù)，規(guī)范管理，嚴(yán)格按照實施方案推進(jìn)工程建設(shè)，保證工期，保證質(zhì)量。精心組織是城市建設(shè)順利推進(jìn)的重要保證。各部門、各個單位都要圍繞年度城建計劃，周密安排，考慮好每一個環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)以及可能出現(xiàn)的新情況、新問題，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，抓早、抓緊、抓實各項工作，妥善解決工程建設(shè)過程給城市正常運(yùn)行帶來的負(fù)面影響，妥善處理征地拆遷等前期工作難度大與建設(shè)工期緊的矛盾，努力克服往年前松后緊，上半年行動遲緩、下半年趕工的狀況，力爭做到均衡推進(jìn)各項工程建設(shè)。抓住重點工程，帶動城建工作任務(wù)的全面完成，這是我們這些年來城市建設(shè)的一條基本的經(jīng)驗。能否完成重點工程的建設(shè)任務(wù)，直接關(guān)系到年度城建任務(wù)的完成。衡量我們建設(shè)系統(tǒng)各部門工作的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看各個部門所做的工作是否有利于加快推進(jìn)重點工程的建設(shè)。今年我市城建重點主要是地鐵、道路交通和環(huán)境工程。建設(shè)系統(tǒng)各部門要高度重視，將重點工程項目和重點區(qū)域的建設(shè)擺到突出位置，緊緊抓住不放松，采取一切有效的措施，重點保障，集中主要力量抓好這些重點工程的建設(shè)。在完成重點工程的基礎(chǔ)上全面完成年度城建工作的各項任務(wù)。

　　三、總結(jié)經(jīng)驗，切實實施科學(xué)的公共工程管理

　　近幾年來，我們在城市建設(shè)高速發(fā)展的過程中積累了許多成功的管理經(jīng)驗，我們要善于總結(jié)以往的工作經(jīng)驗，并且運(yùn)用到我們的實際工作中去，通過科學(xué)的管理，提高城建效率和效益。

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真總結(jié)并推廣運(yùn)用大學(xué)城、九大交通節(jié)點改善工程、南沙港快速路等公共工程建設(shè)的成功經(jīng)驗。這幾年，我們城市建設(shè)的力度不斷加大，完成了包括會展中心、大學(xué)城、新機(jī)場、南沙港快速路、九大交通節(jié)點改善工程等在內(nèi)的許多大型公共工程，對我們城市的發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。這些大型公共工程的建設(shè)有一個共同特點，就是工期緊、任務(wù)重、困難多、要求高。如何組織實施這樣的工程，對我們廣大建設(shè)者是嚴(yán)峻的考驗?？上驳氖牵覀儚V大建設(shè)者經(jīng)受住了這樣的考驗，出色地完成了市政府交付的任務(wù)。在建設(shè)過程中，我們的創(chuàng)造性得到了充分發(fā)揮，創(chuàng)造了不少成功的經(jīng)驗，值得我們總結(jié)和進(jìn)一步推廣。這些基本經(jīng)驗：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),實行責(zé)任制，這是現(xiàn)行體制下保證城市建設(shè)高效推進(jìn)的最重要的條件，我們通過建立責(zé)任制，明確各個部門、各個區(qū)和業(yè)主單位的責(zé)任，確保了工程項目的按時完成。二是精心組織，周密運(yùn)籌，制定切實可行的工期、質(zhì)量、投資控制目標(biāo)和實施方案，爭取主動，使各項工作得以協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。三是突出重點，集中力量打好攻堅戰(zhàn)。四是堅持管理創(chuàng)新，創(chuàng)新管理模式，也包括管理方式方法創(chuàng)新，構(gòu)建符合項目特點的管理體系，嚴(yán)格管理，規(guī)范管理，加強(qiáng)信息化管理等，向管理要效能、要質(zhì)量。五是在依法依規(guī)、按程序辦事的前提下，特事急辦、急事快辦，采取“提前介入、現(xiàn)場辦公、集中審批、隨到隨辦”，“環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)銜接”，以及“交叉搭接、平行推進(jìn)”等有力措施，加快辦理工程建設(shè)的各項手續(xù)，加快推進(jìn)項目報批、征地拆遷、管線遷移等各項工作，為整個工程快速推進(jìn)節(jié)省了大量時間。六是交通輔道先行，交通組織方案動態(tài)管理與實施，主體工程和輔助工程協(xié)調(diào)推進(jìn)，在工程項目試運(yùn)行前實施綜合評驗制等等，確保了工程按時竣工交付使用，確保了工程質(zhì)量。這些有益的經(jīng)驗，值得我們在今后的工程建設(shè)中加以運(yùn)用，并進(jìn)一步完善，同時，我們也應(yīng)該創(chuàng)造出更多更好的經(jīng)驗。

　?。ǘ┙M織實施工程建設(shè)需要重點抓好的幾個方面工作。城建工程項目建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，無論哪一個方面出現(xiàn)問題，都會影響整個工程建設(shè)。要特別注意做好以下四個方面的工作：

　　1、精心編制實施計劃。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。精心編制城建工程建設(shè)的實施計劃，控制項目質(zhì)量、投資、進(jìn)度的主要措施及管理目標(biāo)，提高計劃的合理性、科學(xué)性和可操作性，對順利完成建設(shè)任務(wù)至關(guān)重要。在實施計劃過程中要解決好三個問題：一是時間控制，即合理的工期安排。城建工程項目建設(shè)關(guān)系到城市的發(fā)展，關(guān)系到財政投資的效益。各部門、單位一定要牢固樹立工期意識和效率意識，綜合考慮各方面的因素，制定合理的工期計劃，嚴(yán)格控制節(jié)點工期，確保工程按時完成。二是質(zhì)量控制。這里包含兩個方面的質(zhì)量，一是施工的質(zhì)量，二是設(shè)計的質(zhì)量。施工的質(zhì)量關(guān)鍵是按程序與規(guī)范把關(guān)；設(shè)計的質(zhì)量需要設(shè)計者的創(chuàng)造性，以及對現(xiàn)狀的分析與了解。三是造價控制。要在確保工程質(zhì)量的前提下，努力降低工程造價，提高城建投資效益。重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：第一，抓好城建項目的拆遷管理，控制好拆遷成本。一些工程拆遷成本非常高，水分比較大，占了工程投資的很大比例。我們一定要將拆遷摸查工作做細(xì)做實，嚴(yán)格把好審查關(guān)，掌握好拆遷方式，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷條例，保證拆遷戶的利益，要在盡可能滿足群眾意愿的基礎(chǔ)上實施拆遷，防止危害被拆遷人利益的事情發(fā)生。同時又要堅決防止借此抬高拆遷成本，保證工程資金的高效使用。第二，規(guī)范建設(shè)市場管理，通過公開、公平、公正的投標(biāo)競爭，擇優(yōu)選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，嚴(yán)格防止工程招標(biāo)中通過“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”等手段哄抬標(biāo)價現(xiàn)象，對這種問題，一旦發(fā)現(xiàn)，就必須嚴(yán)肅處理，以規(guī)范的市場競爭控制造價。第三，要通過設(shè)計方案公開招標(biāo)、專家咨詢、設(shè)計審查等多種方式，盡量優(yōu)化方案設(shè)計；同時要針對工程建設(shè)中通過設(shè)計變更提高造價的現(xiàn)象，實施嚴(yán)格的設(shè)計變更審查制度，盡可能減少設(shè)計變更，克服隨意性和人為因素。第四，嚴(yán)格工程結(jié)算審核，充分發(fā)揮城建投資監(jiān)管中心的作用，使我們的工程造價切實體現(xiàn)市場規(guī)律。

　　2、科學(xué)統(tǒng)籌工程項目。抓好科學(xué)統(tǒng)籌是順利推進(jìn)工程項目建設(shè)的重要保證。統(tǒng)籌工作做得好不好，關(guān)系到工程項目能否順利推進(jìn)，關(guān)系到工程建設(shè)全局，要用統(tǒng)籌的觀念去處理好我們建設(shè)工作中的每一個環(huán)節(jié)。一要抓好組織統(tǒng)籌。市建委要認(rèn)真履行好市政府賦予的綜合協(xié)調(diào)、跟蹤督辦的職能，充分發(fā)揮組織統(tǒng)籌作用。統(tǒng)籌安排好城建計劃、資金籌措及使用，正確把握和協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，包括與各區(qū)的關(guān)系、城建系統(tǒng)內(nèi)部各部門的關(guān)系、與建設(shè)系統(tǒng)外有關(guān)職能部門的關(guān)系、與業(yè)主和施工、設(shè)計、監(jiān)理單位的關(guān)系，以及與中央、省駐穗單位和部隊的關(guān)系，充分調(diào)動各方的積極性、主動性，督促各部門和單位按計劃推進(jìn)工程建設(shè)。市建委是代表市政府來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市建設(shè)工作的，建設(shè)系統(tǒng)的各個部門和各區(qū)以及各個業(yè)主單位、施工單位都要增強(qiáng)全局意識、責(zé)任意識、協(xié)同意識，主動配合和支持市建委的工作，為工程順利推進(jìn)創(chuàng)造條件，不能隨意將問題和矛盾上交，更不能因強(qiáng)調(diào)部門和局部利益影響城市建設(shè)的大局，這是城建事業(yè)發(fā)展的要求。能否做到互相協(xié)調(diào)，互相支持，這是對各部門大局觀念和工作效能的考驗。對工程項目推進(jìn)過程中遇到的問題和困難，通過溝通商量，共同解決，切忌回避問題、擱置矛盾、耽誤工程項目的推進(jìn)實施。二要抓好工程項目各項建設(shè)內(nèi)容的統(tǒng)籌，包括標(biāo)志設(shè)置、交通組織和綠化景觀等等。在河涌整治建設(shè)中，要堅持做到“河涌截污、堤岸改造、道路建設(shè)、綠化美化”相結(jié)合的要求。在道路建設(shè)中，要堅持道路、標(biāo)志、燈光、綠化的有機(jī)結(jié)合。三要抓好工程項目外圍相關(guān)因素的統(tǒng)籌。我們建設(shè)的每一項工程，都要及時統(tǒng)籌考慮好外圍相關(guān)因素。如地鐵建設(shè)，我們每建設(shè)一條新地鐵線路時，都要解決好地上、地下交通有機(jī)銜接問題，要建設(shè)好相關(guān)的公交站場、公共停車場，安排相關(guān)的公交線路；還要搞好地鐵站周邊環(huán)境建設(shè)、清拆違法建設(shè)等等。又如新火車站的建設(shè)，要同步解決好與地鐵、公交、民航，城際交通的有機(jī)銜接，要抓好周邊環(huán)境的整治，周邊綠化及城市景觀建設(shè)，要嚴(yán)格規(guī)劃管理，嚴(yán)防違法建設(shè)等等。

　　3、高度重視、全力抓好安全生產(chǎn)和文明施工。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全，是人命關(guān)天的事，絲毫不能麻痹大意。盡管我們年年講、月月講、天天講，也做了大量的工作，但每年都有不少問題，都有傷亡事故。各單位一定要引以為戒，警鐘常鳴。要堅持以人為本，堅持預(yù)防為主，真正把安全生產(chǎn)的各項管理制度、措施落實到位，扎扎實實抓好每一個細(xì)節(jié)，決不要放過任何一個細(xì)微之處，防范于未然。文明施工，對我們創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、全國環(huán)保模范城市和全國文明城市具有特殊意義。做好施工圍蔽，盡量減少施工噪聲與揚(yáng)塵擾民，堅決制止余泥撒漏污染環(huán)境的現(xiàn)象，把工程建設(shè)過程對城市環(huán)境的影響降到最小，維護(hù)城市運(yùn)行的正常秩序。

　　4、進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)管理。實踐證明，加強(qiáng)有形建筑市場的建設(shè)，規(guī)范工程招投標(biāo)交易行為，是確保城市建設(shè)健康發(fā)展，防范腐敗行為的重要措施。要認(rèn)真貫徹《招投標(biāo)法》和《招投標(biāo)管理條例》，進(jìn)一步完善建筑工程交易市場的規(guī)章制度和管理辦法，加強(qiáng)有形建筑市場的內(nèi)部規(guī)范和外部監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，提高服務(wù)水平。要繼續(xù)健全涵蓋與工程建設(shè)相關(guān)的各專業(yè)的評標(biāo)專家?guī)欤婪ú樘幷型稑?biāo)過程中所發(fā)生的串標(biāo)、圍標(biāo)等問題，對不履行中標(biāo)承諾和串標(biāo)的施工單位依法處罰，以規(guī)范有序，公開、公平、公正和擇優(yōu)的建設(shè)市場秩序保證城市建設(shè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)城市建設(shè)和廉政建設(shè)的雙豐收。

　　同志們，廣州城市建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，我們肩負(fù)的責(zé)任重大，面臨的困難和壓力不少，同時這也是我們廣大建設(shè)者服務(wù)社會的大好機(jī)遇，我相信在座的每一位同志都應(yīng)該為自己能夠有這樣的機(jī)遇為廣州的建設(shè)做出貢獻(xiàn)而感到自豪。我們要倍加珍惜這樣的機(jī)遇，以對廣州市民和廣州市未來高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅定信心，眾志成城，全面、高質(zhì)量地完成今年城市建設(shè)的各項任務(wù)，做一個無愧于偉大時代的建設(shè)者。

　　謝謝大家。