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建設部質量安全司副司長 徐波

2005年5月18日

同志們：

　　根據(jù)《全國建筑安全生產聯(lián)絡員工作辦法》，我們今天在這里召開一次全國建筑安全生產聯(lián)絡員專題工作會議。這次專題工作會議的主要任務是：部署迎接全國人大常委會《安全生產法》執(zhí)法檢查的各項準備工作，分析當前全國建筑施工安全生產形勢，提出下一階段安全生產工作的思路和重點。同時，借此機會，也對全國建筑領域兩項安全生產行政許可工作、重大事故報告工作等進行溝通和說明。下面我講兩大方面的意見，一是關于本次人大執(zhí)法檢查的迎檢工作，二是關于下一步的幾項重點工作。

　　一、關于全國人大執(zhí)法檢查迎檢工作

　?。ㄒ唬└叨戎匾暠敬螆?zhí)法檢查迎檢工作

　　今年5月和6月，全國人大常務委員會將對《安全生產法》進行執(zhí)法檢查。《安全生產法》于2002年6月29日經第九屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過，并于2002年11月1日起正式實施?！栋踩a法》是我國第一部安全生產的綜合性法律，它總結我國安全生產管理的實踐，并借鑒國外有關安全生產法律法規(guī)，建立了符合我國實際和時代要求的基本管理制度，為我國安全生產工作奠定了堅實的法律基礎?！栋踩a法》頒布以來，全國建設系統(tǒng)認真對其加以貫徹落實，制定了我國第一部規(guī)范建設工程安全生產的行政法規(guī)《建設工程安全生產管理條例》，出臺了有關部門規(guī)章和大量規(guī)范性文件，建立了形勢分析、層級監(jiān)督、預警提示、重大事故約談、安全許可等一系列工作制度，落實責任，強化監(jiān)管，建設系統(tǒng)安全生產形勢不斷趨于穩(wěn)定好轉，在2004年建筑業(yè)總產值增長了20.2%的情況下，2004年全國建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2003年下降了11.46%和13.12%。

　　本次全國人大常委會執(zhí)法檢查即以《安全生產法》為依據(jù)，檢查國務院及其有關部門貫徹實施安全生產法的有關情況，并結合礦山安全法的實施情況，重點檢查煤礦的安全生產情況。檢查組由全國人大常委會副委員長李鐵映同志擔任組長，司馬義?艾買提、成思危、許嘉璐、韓啟德副委員長參加，全國人大財經委員會主任委員傅志寰擔任副組長。檢查組從5月10日至6月10日，陸續(xù)赴山東、貴州、內蒙古、遼寧、山西、陜西、河南、安徽、黑龍江、河北等10個地區(qū)進行檢查；另外，全國人大常委會委托北京、吉林、江蘇、江西、湖南、重慶、四川、云南、甘肅、寧夏、新疆等11個地區(qū)人大常委會對本地區(qū)貫徹實施安全生產法情況進行檢查。本次執(zhí)法檢查采取召開座談會、實地考察、個別走訪、隨機抽查等多種方式，了解和掌握法律實施的真實情況，并強調要抓住典型案例，以點帶面，舉一反三，發(fā)現(xiàn)法律實施過程中存在的突出問題，研究解決的辦法和措施。

　　吳邦國同志指出，執(zhí)法檢查是人大及其常委會開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的行之有效的基本形式，其目的是促進有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，督促和支持政府依法行政、法院和檢察院公正司法，從而保證法律正確有效的實施。全國人大常委會把《安全生產法》作為今年執(zhí)法檢查的重點，充分體現(xiàn)了黨和國家對安全生產工作的高度重視，必將促進強化安全生產監(jiān)督執(zhí)法力度，提高各類企業(yè)對安全生產的認識水平，推動全國安全生產形勢的根本性好轉。全國人大常委會執(zhí)法檢查的對象是國務院及其有關部門、高法和高檢，建設部也是受檢部門之一，除聽取建設部的匯報外，全國人大常委會還要赴有關地方進行檢查。本次執(zhí)法檢查建設系統(tǒng)安全生產雖不是重點，但各級建設主管部門仍要高度重視并積極做好迎檢工作，要把這次執(zhí)法檢查當成檢驗本地區(qū)建設系統(tǒng)安全生產工作成效、梳理安全生產工作經驗、查找工作中存在問題的一次寶貴機會。我們要很好的利用這次執(zhí)法檢查的契機，認真整改建設系統(tǒng)安全生產工作中的不適應和不符合，切實提高建筑施工安全生產管理水平。

　?。ǘ┱J真做好本次執(zhí)法檢查各項迎檢工作

　　建設部領導高度重視本次執(zhí)法檢查迎檢工作，黃衛(wèi)副部長多次就建設部向人大匯報的稿件提出修改意見，并親自參加了全國人大財經委召開的座談會和全國人大辦公廳于4月28日組織召開的執(zhí)法檢查組第一次全體會議。建設部向全國人大常委會分六大方面作了匯報：一是加強領導，健全機構，從構建統(tǒng)分結合的工作格局、建立安全生產協(xié)調聯(lián)動機制、完善建筑施工安全生產監(jiān)管體系等方面加以說明；二是加強法制建設，完善標準體系，從制定配套法規(guī)、制定配套部門規(guī)章和完善建筑施工安全技術標準體系等方面加以說明；三是建立長效機制，夯實工作基礎，從整頓規(guī)范建筑市場、加快建筑業(yè)改革發(fā)展、制定和落實安全生產控制指標、推進安全生產信用體系建設、依法加強改進企業(yè)安全管理、探索創(chuàng)新管理方式等方面加以說明；四是堅持依法行政，強化檢查整治，從依法加大行政處罰力度、定期開展全國安全抽查和督查、開展地鐵專項檢查、開展專項治理等方面加以說明；五是堅持以人為本，推進各項工作，從建立應急救援體系、關注工人職業(yè)安全健康、推進安全生產科技進步、加強安全培訓教育等方面加以說明；第六方面則簡要介紹了安全生產法頒布以來，建設系統(tǒng)安全生產形勢的好轉情況。另外，在匯報的最后對進一步貫徹實施安全生產法，做好安全生產工作提出了有關建議，主要是進一步明確安全生產監(jiān)督管理機構的法律地位和各項保障條件、盡快出臺相關政策確保企業(yè)加大安全生產投入、鼓勵安全科技發(fā)展和加快制定本法的有關配套規(guī)章制度。

　　對于各地建設主管部門而言，除按照當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署做好各項工作外，尚應重點做好以下準備工作：

　　1、認真梳理法規(guī)標準。要對照《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》及建設部頒布的有關部門規(guī)章，認真梳理《安全生產法》實施以來，各地區(qū)制定頒布的有關建設系統(tǒng)安全生產的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及地方技術標準規(guī)范，并制成目錄，查看哪些法規(guī)還尚需完善修改、哪些還尚需制定配套文件，哪些領域還存在法規(guī)缺位現(xiàn)象、哪些領域雖然國家和行業(yè)尚未出臺相關標準，但本地可以結合實際制定地方標準，做到對本地區(qū)的各項法規(guī)標準心里有數(shù)，能說得清、講的明。

　　2、認真開展自查工作。一是要查找本地區(qū)在實施《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》過程中的主要問題，如管理體制的問題、職責不清的問題、監(jiān)管缺位的問題、執(zhí)法過程中的問題等等，要分析產生這些問題的主要原因，并提出整改方案或建議；二是要采取靈活機動的方式，布置開展對建筑施工企業(yè)和現(xiàn)場的安全生產檢查，重點對企業(yè)各項安全生產條件的具備情況、施工現(xiàn)場的安全管理狀況、從業(yè)人員對安全生產法規(guī)標準的掌握情況等進行檢查，對于有關問題和事故隱患要立即整改。

　　3、認真準備相關材料。全國人大直接檢查的地區(qū)和委托地方人大檢查的地區(qū)，要認真準備好相關匯報材料，匯報材料要包括本地安全生產形勢總體情況、法規(guī)標準建設情況、各項制度建立情況、監(jiān)管隊伍建設情況和監(jiān)管措施制定情況等方面內容，同時，本地區(qū)制定的法規(guī)標準、各類文件記錄、行政執(zhí)法案卷，以及施工企業(yè)、在建工程名單等要及時整理備查。沒列入本次執(zhí)法檢查的地區(qū)，也要借此機會做好有關材料的整理工作。

　　希望各地認真做好上述各項準備工作。

　　二、以本次執(zhí)法檢查為契機，做好各項安全生產工作

　　本次全國人大《安全生產法》執(zhí)法檢查對于不斷提高建設系統(tǒng)安全生產管理水平是一次極大的督促和推動，我們應該以此為契機，做好各項安全生產工作，繼續(xù)推動全國建筑施工安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。今后一段時間的建筑施工安全生產工作應該牢牢把握住“三個一”：咬住一個指標，即安全生產控制指標；明確一個方向，即通過保證安全投入和提高違規(guī)成本，促進責任主體落實安全生產責任；關注一個重點，即關心農民工的生命安全與職業(yè)健康，改善農民工的作業(yè)和生活環(huán)境。同時要“抓兩頭”，即一方面要進一步加大監(jiān)管力度，下猛藥、治重癥，堅決遏制重特大事故高發(fā)勢頭；另一方面要緊緊咬住安全生產控制指標，遠近結合，標本兼治，全面降低事故總量。關于下一步的具體工作，春明同志還要全面布置，我這里想重點強調幾方面的工作：

　?。ㄒ唬I構保障安全生產的氛圍和生態(tài)環(huán)境

　　一是要加強整頓和規(guī)范建筑市場，為安全生產工作提供良好的市場秩序。整頓和規(guī)范建筑市場與保障工程和施工安全之間是手段與目的的關系，一切建筑活動主體資質、資格的審批，以及一切建筑活動基本建設程序的設置，都是保證工程和施工安全的重要手段之一。一個地區(qū)安全生產工作落后，不單要從安全生產監(jiān)管角度找原因，還要從建筑行業(yè)的整體監(jiān)管角度、從建筑市場秩序等深層次找原因。安全生產是一個系統(tǒng)工程，僅僅靠解決“現(xiàn)場”的問題是遠遠不夠的，必須強化“市場”與“現(xiàn)場”的聯(lián)動，從招投標、資質審批、施工許可等多個環(huán)節(jié)加以把關，將違法違規(guī)和不符合安全生產條件的企業(yè)徹底清出建筑市場，形成一個公平、有序、規(guī)范的市場環(huán)境，這樣才能最終實現(xiàn)保障安全生產的目的。這里有必要澄清一點，現(xiàn)在我們提出要強化對發(fā)生事故責任人執(zhí)業(yè)資格的處罰，這絕不意味著要淡化對責任單位的資質的處罰，而是對個人和企業(yè)的處罰相輔相成，統(tǒng)籌兼顧,目的都是為了起到懲戒和警示的作用。

　　二是要充分發(fā)揮市場手段在安全生產工作中的作用。要加大安全生產違法違規(guī)成本，加大安全生產違法行為處罰力度、提高事故死亡受害者賠償額度，促使企業(yè)為規(guī)避經濟損失的風險而全力保證安全生產。繼續(xù)推進意外傷害保險工作，轉移企業(yè)事故風險，保證作業(yè)人員合法權益，為企業(yè)安全生產提供咨詢和服務。同時，要探索實行企業(yè)風險抵押金、提取安全費用等制度，用稅收優(yōu)惠政策等鼓勵企業(yè)加大安全投入，保證安全生產工作的各項經費。

　　三是要加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，為安全生產工作奠定堅實的行業(yè)基礎。建筑行業(yè)必須不斷的適應市場經濟和改革開放的要求，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式手段，促進資源優(yōu)化配置，發(fā)展大型建筑業(yè)企業(yè)集團，并發(fā)揮輻射作用帶動全行業(yè)企業(yè)不斷增強資金、人才、技術、設備和管理優(yōu)勢，全面提升行業(yè)整體素質和核心競爭力，只有這樣，才能為企業(yè)做好安全生產工作提供物質保障和奠定扎實基礎。同時，安全生產也能發(fā)揮能動性，促進建筑業(yè)發(fā)展，只有能夠保障勞動者生命安全和身心健康的發(fā)展才是符合科學發(fā)展觀和構建和諧社會要求的發(fā)展。

　　四是要落實監(jiān)理企業(yè)的安全生產責任。各地要認真貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》有關規(guī)定，進一步明確監(jiān)理企業(yè)的安全責任，督促監(jiān)理企業(yè)認真學習安全生產有關法律法規(guī)和技術標準，要求監(jiān)理企業(yè)把監(jiān)理安全責任納入監(jiān)理規(guī)劃，并制定實施措施，嚴格執(zhí)行，同時強化對監(jiān)理企業(yè)履行安全責任的監(jiān)督檢查。我司日前轉發(fā)了遼寧省建設廳關于明確監(jiān)理安全責任的辦法，河北、上海、江蘇、河南、新疆、貴州等地也加強了對監(jiān)理企業(yè)落實安全責任的監(jiān)督管理。

　　五是要加大安全生產宣傳力度。要充分利用各種媒體，采用安全生產月活動等多種方式和手段，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規(guī)，要讓社會充分了解建設系統(tǒng)加強安全生產工作的措施和做法，以及安全生產工作先進典型和經驗，取得社會各方對我們工作的關注和支持。要通過廣泛深入、持續(xù)不斷的宣傳教育，增強全行業(yè)和群眾安全生產和安全防護、保護意識，營造良好的“以人為本、關愛生命”安全生產社會氛圍，真正使李鐵映同志講的“政府監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾參與、社會支持”等五大環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用。

　?。ǘ┩晟品鲜袌鼋洕蟮陌踩a監(jiān)管體系

　　一是要健全各級建筑安全生產監(jiān)督管理組織體系。具備健全、完善的、符合市場經濟要求的組織領導體系，是落實安全責任、保障安全生產工作順利進行的重要保障，是建立橫向到邊、縱向到底監(jiān)管網(wǎng)絡體系的基本前提。目前，建設部對于安全生產工作的管理體系有三個層級，一是部安全生產管理委員會，負責全建設系統(tǒng)安全生產工作，辦公室設在質量安全司，二是部安委會的成員司局，如質量安全司負責與建設工程相關的安全生產工作，城建司負責市政公用行業(yè)運營安全；三是有關司局下屬的業(yè)務處室，如質量安全司下屬的施工安全、工程安全和城市公共安全三個處室。另外我們還建立了施工安全聯(lián)絡員、地鐵安全聯(lián)絡員和村鎮(zhèn)工程質量聯(lián)絡員三項聯(lián)系制度。各地建設主管部門也要建立起完備的安全生產管理組織體系，省級建設主管部門必須設立安全生產委員會或領導小組，應當有相關處室負責安全生產工作，并應當分清各個處室的安全生產監(jiān)管范圍和職責。同時，要加強各級建筑安全生產監(jiān)督管理機構的建設，積極解決工作經費和人員編制等問題。

　　二是要認真履行各級建設主管部門監(jiān)管職責。各級建設主管部門在安全生產監(jiān)管工作中的職責應當各有側重，國務院建設主管部門重點從宏觀指導、完善法規(guī)、制定政策、稽查監(jiān)督的方面對安全生產工作進行指導和調控；省轄市（或直轄市的區(qū)縣）及以下建設主管部門要重點對企業(yè)落實法律法規(guī)和標準規(guī)范情況、施工過程的安全生產情況進行具體的監(jiān)督檢查；省級建設主管部門則兼具了上述兩個層級的工作內容和工作特點，是承上啟下的重要監(jiān)管層級，既要做好中央各項政策的貫徹落實工作，又要根據(jù)本地實際制定相關實施辦法，也要及時向反映本地區(qū)的工作需求和困難，以及創(chuàng)造出來的新鮮經驗，積極建議國務院建設主管部門制定某方面的政策法規(guī)。與此同時，要以科學的態(tài)度和科學的方法設計科學的監(jiān)管模式，要在充分發(fā)揮省轄市及以下建設主管部門監(jiān)管作用、強化其安全生產監(jiān)管責任的同時，賦予其應有的監(jiān)管手段，保證責權相統(tǒng)一，避免只有監(jiān)管責任，而無監(jiān)管手段的現(xiàn)象。

　　三是要加強安全生產監(jiān)管能力建設。安全生產監(jiān)管能力是執(zhí)政能力的重要組成部分。是否具備優(yōu)秀的安全生產監(jiān)管能力，是衡量一個政府能否保障人民的生命財產安全，能否取信于民的重要標尺。當前各地要突出提高安全生產形勢分析能力，不但要進行一段時間以來的事后分析，體現(xiàn)總結性，還要進行事前分析，體現(xiàn)預測性和前瞻性。要善于根據(jù)工程投資方向、投資結構的變化、行業(yè)發(fā)展經營機制的轉變等，用科學的方法分析判斷可能會出現(xiàn)的安全生產問題和事故發(fā)生的概率，提出解決的方案和辦法，以增強安全生產工作的預見性和主動性，從而將安全生產置于可控狀態(tài)，最終達到實現(xiàn)本質安全水平的目的。

　?。ㄈ┳ズ谩叭齻€重點”，控制事故總量

　　一是要強化監(jiān)管重點地區(qū)。對于不同地區(qū)的安全生產工作要實行差別化管理，突出重點，分類監(jiān)管。各地要根據(jù)近年來本地區(qū)安全生產形勢和安全生產管理的薄弱環(huán)節(jié)，以省轄市（包括省會城市、計劃單列市、地級城市）為單位確定需要重點監(jiān)管的地區(qū)，并提出切實可行的整治措施。各省市要按年度公布建筑施工事故總量最多的省轄市，以督促有關建設主管部門落實安全生產責任制，加大監(jiān)管力度。對于經過重點監(jiān)管和集中整治仍事故高發(fā)的某些城市，有關建設主管部門要認真反省安全責任制和相關措施制定和落實情況。

　　二是要加強對重點環(huán)節(jié)的專項整治。根據(jù)2004年度全國建筑施工安全生產形勢分析報告，建筑施工事故多發(fā)類型仍以高處墜落和施工坍塌為主。各地要繼續(xù)抓好預防高處墜落、施工坍塌的專項整治工作，研究提出整治目標、步驟和方案，并要制定能夠客觀反映專項整治成效的有關指標。同時，要督促企業(yè)認真執(zhí)行標準規(guī)范以及預防高墜、坍塌事故的有關法規(guī)標準，制定針對性強、切實有效的整治措施并檢查措施的落實情況。在確保預防高墜、施工坍塌事故作為整治重點的同時，各地還應根據(jù)本地事故多發(fā)類型，確定本地區(qū)整治重點，提出相應整治方案。

　　三是要重點開展好企業(yè)安全質量標準化活動。今年要在全國的建筑施工企業(yè)中全面開展安全質量標準化活動，以推行《施工企業(yè)安全生產評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》為核心內容，以提高企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產控制能力為目標，引導企業(yè)建立健全每個環(huán)節(jié)、每個崗位的安全生產工作標準，全面規(guī)范安全生產行為，同時還要結合推進安全生產科技進步，推出一批安全科技示范試點工程。我部近期要出臺開展此項活動的指導意見，各地要結合本地實際，制定此項活動的詳細方案，確保活動取得實效。目前，青島市在標準化活動方面創(chuàng)造了很好的經驗，制定了相關管理標準、提出了“從零工作法”，各地可以作為參考。

　?。ㄋ模娀婪ㄐ姓庾R，轉變工作作風和方式方法

　　一是堅持依法行政、依法辦事。各地在強化監(jiān)管的同時，一定要注意堅持依法行政、依法辦事。我們要求各地在今年6月1日前將兩項安全生產行政許可的有關數(shù)據(jù)信息上報我部備案，這也同時意味著6月1日后，各地不得向任何由沒有安全生產許可證企業(yè)承接的工程準予施工許可，誰準予頒發(fā)，誰就要承擔違法發(fā)證責任，誰就要承擔由此產生重大事故的相關責任。另外，涉及到對重大事故責任人和責任單位行政處罰的，各地一定要嚴格遵循“四不放過”的原則，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該降級的降級，該吊銷資質的吊銷資質，不要因為有人說情或是什么特殊情況，就減輕處罰。今后我們也來個約法三章，凡是由我部負責對有關企業(yè)和單位作出行政處罰的，請各地自覺遵守有關規(guī)定，不要到部里來活動或說情。

　　二是要強化責任意識，自覺履行監(jiān)管職責。安全生產監(jiān)管作為政府職能越來越被不斷強化，政府肩上的責任也更加巨大。盡管安全生產責任的主體是企業(yè)，但政府同樣擔負著監(jiān)管的責任，近期河南和遼寧煤礦事故后，有關領導受到行政處分就是“問責”的體現(xiàn)。各級建設主管部門一定要建立起責任政府的意識，自覺履行安全監(jiān)管職責，切實把各項工作做好。

　　三是要善于用數(shù)據(jù)說話，加強調查研究工作。各地對于本地區(qū)安全生產管理和形勢現(xiàn)狀、問題等，必須做到職責清、數(shù)字準、情況明、素質高，要善于用數(shù)據(jù)、指標來厘清責任、說明問題。要把安全生產控制指標的分解落實，作為劃清監(jiān)管職責、評判工作成效的重要手段，要用經過認真調查研究得來的各項數(shù)據(jù)來作為決策的依據(jù)。近一段時間我部連續(xù)下發(fā)了幾個文件，進行有關基礎工作情況的調查。其中，我們調查了各地建設主管部門對經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高教園區(qū)等監(jiān)管尚未覆蓋到位的問題，目的是想了解這些區(qū)域監(jiān)管缺位的現(xiàn)狀、原因以及有關解決對策。目前，只有11個地區(qū)上報了有關情況。請尚未上報的地區(qū)于5月31日前將有關情況上報我司，逾期仍未上報的，我們將視為該地區(qū)不存在對各類園區(qū)的監(jiān)管缺位問題，將來一旦這類園區(qū)出現(xiàn)安全問題，請有關地區(qū)不要以這些園區(qū)未納入監(jiān)管為由推脫責任。另外，有關建筑意外傷害保險、事故涉及工程未辦理施工許可情況的調查結果也請各地抓緊上報，這次帶來有關結果的，請交給我們的工作人員。

　　另外，第二次聯(lián)絡員會議上我們提出的六項制度，請各地繼續(xù)貫徹落實。當前，請各地重點建立起安全生產預警提示制度，在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來和施工高峰期之前，認真分析和查找本地區(qū)安全生產薄弱環(huán)節(jié)，深刻吸取本地或其他地區(qū)以往年度同時期曾發(fā)生事故的教訓，有針對性地提早作出符合當?shù)貙嶋H情況的安全生產工作部署，未雨綢繆，早做準備，最大限度減少各類事故發(fā)生。今后我部將不再下發(fā)有關預警提示的具體部署文件。另外，要建立起事故約談制度，發(fā)生重大事故后，不但要約談下級主管部門負責人員，還要約談事故的各方責任主體，尤其是政府投資工程的建設單位，要通過約談，促使其提高安全生產意識，吸取事故教訓，自覺承擔起安全生產責任。

　　同志們，當前正值共產黨員先進性教育活動的整改提高階段，黨中央要求我們要把人民群眾最關心的問題擺在首位，集中加以整改。建筑施工安全生產工作直接涉及到人民群眾的財產安全，面臨的挑戰(zhàn)和問題多，社會關注度大，讓我們飽含感情、勇?lián)熑危J真查找問題、切實進行整改，把先進性教育活動的成效直接體現(xiàn)到促進建筑施工安全生產形勢根本好轉上來！

　　謝謝大家！