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建設(shè)部總工程師 王鐵宏

2005年3月18日

同志們：

　　在“兩會(huì)”剛剛閉幕之際，在共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)深入進(jìn)行之中，由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、建筑市場(chǎng)管理司、質(zhì)量安全與行業(yè)發(fā)展司和稽查辦公室共同組織召開的全國(guó)工程建設(shè)管理工作會(huì)議，經(jīng)過一天半的緊張工作取得了圓滿成功。這次會(huì)議在浙江省人民政府、浙江省建設(shè)廳的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，圓滿地完成了各項(xiàng)議程。下面，我對(duì)本次會(huì)議做一個(gè)簡(jiǎn)要總結(jié)。從會(huì)議情況、關(guān)于貫徹黃部長(zhǎng)報(bào)告和大家討論的有關(guān)建議談幾點(diǎn)意見。

　　一、關(guān)于會(huì)議情況

　　這次會(huì)議規(guī)模較大，參加這次會(huì)議的有：各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門的負(fù)責(zé)同志，有建筑市場(chǎng)、勘察設(shè)計(jì)施工質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)的負(fù)責(zé)同志，有有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)同志，還有新聞媒體的記者，共300多人。這次會(huì)議我們還特別邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院財(cái)政、鐵道、交通、水利、信息等十幾個(gè)部門的有關(guān)同志參加會(huì)議。

　　這次會(huì)議時(shí)間短、任務(wù)重。在開幕式上，浙江省副省長(zhǎng)陳加元同志做了向大會(huì)致辭，黃衛(wèi)副部長(zhǎng)做了大會(huì)主報(bào)告，對(duì)2004年工程建設(shè)和建筑業(yè)的工作做了全面總結(jié)，并對(duì)2005年工作進(jìn)行部署。浙江、北京、上海、重慶、江蘇、河北的同志從建筑業(yè)發(fā)展、清理拖欠工程款、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新管理體制、招標(biāo)投標(biāo)、政府投資工程管理體制改革等方面，在大會(huì)上介紹了他們的做法和經(jīng)驗(yàn)。還有湖北、山東等9個(gè)省市的經(jīng)驗(yàn)作了書面發(fā)言。昨天下午與會(huì)代表進(jìn)行了分組討論，圍繞黃部長(zhǎng)的工作報(bào)告，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)工程建設(shè)管理工作實(shí)際交流了經(jīng)驗(yàn)和討論分析了工作中遇到問題，對(duì)于大會(huì)12個(gè)待議文件提出了中肯的修改意見和建議。這次會(huì)議歷時(shí)一天半，時(shí)間雖短，但開得緊張、充實(shí)，效率很高，開得很成功。

　　二、關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹好黃部長(zhǎng)講話

　　黃衛(wèi)副部長(zhǎng)在講話中，首先回顧了2004年的工作。全國(guó)各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，工程建設(shè)和建筑業(yè)的各項(xiàng)工作成效顯著：工程建設(shè)和建筑業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)；清理拖欠工程款取得階段性成果，解決拖欠農(nóng)民工工資成效顯著；整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序取得初步成效，建筑市場(chǎng)秩序趨于好轉(zhuǎn)；貫徹實(shí)施《行政許可法》，轉(zhuǎn)變政府職能取得進(jìn)展；修改《建筑法》，進(jìn)一步完善工程建設(shè)和建筑業(yè)法規(guī)體系；全國(guó)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；工程標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)管理工作日趨完善；加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)和改善就業(yè)環(huán)境，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題；進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展。

　　2004年，全國(guó)工程建設(shè)管理工作取得了很大的成效，也積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，概括起來有以下六點(diǎn)：一是求真務(wù)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)地開展各項(xiàng)工作，及時(shí)調(diào)整不合時(shí)宜，束縛和阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的一些制度、標(biāo)準(zhǔn)、觀念和作法，勇于發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，大膽創(chuàng)新，謹(jǐn)慎實(shí)踐，使我們的工作富有成果；二是依法行政，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從過去管具體、管微觀的工作方式向宏觀管理和依法行政轉(zhuǎn)變，法律法規(guī)建設(shè)取得了成效，加大了執(zhí)法的力度；三是明確工作主線，全方位大系統(tǒng)地分析矛盾、解決問題，努力適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和構(gòu)建和諧社會(huì)，提倡開放式管理，樹立與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作理念，形成工作合力，從國(guó)家利益出發(fā)，提高工作的效率，無論是標(biāo)準(zhǔn)體系還是質(zhì)量安全、防災(zāi)體系以及應(yīng)急預(yù)案等等，不是局部孤立、靜止片面地看問題，而是全面聯(lián)系、辯證統(tǒng)一地分析問題，在發(fā)展和協(xié)調(diào)配合中解決問題，增強(qiáng)了長(zhǎng)效機(jī)制的建立；四是充分利用市場(chǎng)資源、專家資源、行業(yè)資源，發(fā)揮社會(huì)的力量和智慧，及時(shí)研究問題、剖析問題，不斷建立適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局性的工程建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制；五是形成不斷學(xué)習(xí)的工作氛圍，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)討論，建立學(xué)習(xí)型政府引領(lǐng)學(xué)習(xí)型社會(huì)，不斷提高行業(yè)的整體政治水平和監(jiān)管水平；六是充分發(fā)揮地方建設(shè)行政主管部門的積極性，加強(qiáng)各地工作交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)大家共同提高。

　　但是我們也要清醒地看到，我們的工作與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)，尚有一定距離。目前的工程建設(shè)管理工作中還存在著四個(gè)方面問題：一是整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)依然艱巨。業(yè)主行為不規(guī)范問題還較為突出，承建單位自律能力差，工程監(jiān)理、造價(jià)和咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)育還很不完善，市場(chǎng)中介環(huán)節(jié)還很薄弱；二是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。解決拖欠工程款的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)，長(zhǎng)效機(jī)制還沒有完全建立，沒有形成經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段相互協(xié)調(diào)的局面；三是城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體制機(jī)制尚不健全，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的綜合處理能力不強(qiáng)，地鐵運(yùn)行、燃?xì)夤?yīng)等安全監(jiān)管工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)。特別是工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理村鎮(zhèn)建設(shè)中農(nóng)民自建房屋的質(zhì)量安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)（正如剛才有些同志已經(jīng)談到，這里要解決的不是到不到位的問題而是缺位的問題，建設(shè)部也在轉(zhuǎn)變職能，我們是全國(guó)的建設(shè)主管部門而不單單是城市建設(shè)主管部門，所以各地要關(guān)注村鎮(zhèn)建設(shè)特別是關(guān)注農(nóng)民自建房屋的質(zhì)量安全，一個(gè)是如何引導(dǎo)，如提供標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖，一個(gè)是質(zhì)量與安全如何監(jiān)管到位）。安全生產(chǎn)工作任務(wù)更加艱巨；四是工程建設(shè)中的資源能源節(jié)約利用工作亟待加強(qiáng)，推廣節(jié)能省地型住宅與公共建筑工作剛剛起步，對(duì)新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)。

　　黃部長(zhǎng)在講話中，對(duì)于2005年的工作提出了很高的期望和要求，要求我們?cè)?005年工作中，圍繞三條主線、完善一個(gè)體系、提高四個(gè)能力，結(jié)合本地區(qū)的工作實(shí)際，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育學(xué)習(xí)，開拓進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作。1、以清理拖欠工程款為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展；2、以貫徹行政許可法為主線，提高工程建設(shè)管理部門的行政能力；3、以發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑為主線，促進(jìn)建筑領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；4、繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，為工程建設(shè)提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)保障；5、提高市場(chǎng)監(jiān)管能力，構(gòu)筑公平有序的市場(chǎng)環(huán)境；6、提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管的能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；7、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定；8、提高推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的能力，增強(qiáng)我國(guó)建筑業(yè)的總體實(shí)力。我們要通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，更好、更自覺地實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工程建設(shè)工作，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把2005年的各項(xiàng)工作做得更好，使工程建設(shè)和建筑業(yè)的發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　黃部長(zhǎng)在報(bào)告中明確指示，今年要以發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑為主線，促進(jìn)建筑領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)此大家非常關(guān)注。這里我對(duì)節(jié)能省地型住宅與公共建筑工作情況向大家補(bǔ)充做一概要介紹。2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上胡錦濤同志明確指出，要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，全面推廣和普及節(jié)能技術(shù)，制定并強(qiáng)制推行更嚴(yán)格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。溫家寶同志也指出，大力抓好能源、資源節(jié)約，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約能源、資源的重要性和緊迫性，增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感。今年政府工作報(bào)告中又明確提出，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑。

　　部黨組對(duì)發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑工作非常重視，光燾部長(zhǎng)親自牽頭組織，提出要從建設(shè)領(lǐng)域貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)大力推廣節(jié)能省地型住宅與公共建筑重要性和緊迫性，深入研究節(jié)能省地型住宅與公共建筑的內(nèi)涵，并將該項(xiàng)工作作為戰(zhàn)略性平臺(tái)工作來抓。因此，組織人員來研究起草《建設(shè)節(jié)約型社會(huì)必須抓好建筑“四節(jié)”》（“四節(jié)”指節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）。

　　首先，強(qiáng)調(diào)要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的高度來認(rèn)識(shí)發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑工作。這是思維方式的一種根本轉(zhuǎn)變，要求從更宏觀、更全局、更系統(tǒng)的戰(zhàn)略角度來研究與分析問題，同時(shí)注重從國(guó)家能源和糧食安全戰(zhàn)略角度以及建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的高度轉(zhuǎn)變以往的思維方式，從戰(zhàn)略高度對(duì)發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑工作進(jìn)行思考，從我國(guó)能源資源的現(xiàn)實(shí)條件、從建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量與效益現(xiàn)狀以及發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑的巨大潛力，全面分析了發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑的重要性、緊迫性和可行性。這對(duì)統(tǒng)一思想，從而對(duì)發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑工作的重要意義的理解也比以往深入得多，開闊了思路，增強(qiáng)了搞好節(jié)能省地型住宅與公共建筑工作的使命感和緊迫感。

　　第二，提出了立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，深入研究思考建筑“四節(jié)”問題的基本思路。一是認(rèn)真分析了當(dāng)前存在的問題，由此概要闡述了部機(jī)關(guān)今年要突出抓好的三項(xiàng)中心工作，即規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)與節(jié)能省地工作之間的邏輯關(guān)系。二是提出要用新的理念研究思考，把“四節(jié)”的內(nèi)涵和它們之間的辯證關(guān)系作了深入分析與研究，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要注重建筑從建造到使用全過程和全壽命周期“四節(jié)”的思路。三是提出從綠色建筑起步由點(diǎn)到面逐步推廣的工作建議，重點(diǎn)論述了當(dāng)前工作重點(diǎn)與節(jié)能省地長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之間的關(guān)系及由點(diǎn)到面的關(guān)系，同時(shí)還研究對(duì)比了節(jié)能建筑、綠色建筑、生態(tài)建筑和可持續(xù)建筑與節(jié)能省地型建筑的側(cè)重與內(nèi)涵，也深刻論述了發(fā)達(dá)國(guó)家提出綠色建筑的前提與背景，與我國(guó)當(dāng)前提出的節(jié)能省地的概念的不同，提出我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)量大面廣，面臨的環(huán)境和資源有自身的情況和要求，我們不僅僅要注重單體建筑上的效果，更要注重全面降低資源消耗和保護(hù)環(huán)境的總體要求。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)情，來研究節(jié)能省地型住宅和公共建筑的科學(xué)內(nèi)涵。四是指出要加快深入研究節(jié)能省地型住宅和公共建筑的科學(xué)內(nèi)涵，提出深入研究要擺脫以往的慣性思維方式，避免從口號(hào)到口號(hào)、從微觀到微觀的工作方式。

　　第三，明確提出要把發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑作為工作平臺(tái)，努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)的工作要求。一是要促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地的合理布局，從規(guī)劃全面統(tǒng)籌思考“四節(jié)”工作。二是要提升建設(shè)部門工作水平，節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工作，既涉及到規(guī)劃、城建、住宅、標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、科技等操作層面的工作，也涉及法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定與實(shí)施等政策、行政管理層面工作，同時(shí)還需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門、地方建設(shè)部門和調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性來共同努力推進(jìn)。認(rèn)真做好相應(yīng)的研究和推動(dòng)工作，實(shí)際上為建設(shè)部門更有效地開展工作提供了一個(gè)戰(zhàn)略性平臺(tái)。三是扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)建筑“四節(jié)”。要求立足當(dāng)前，系統(tǒng)籌劃，既要認(rèn)真進(jìn)行前瞻性的研究和謀劃，也要扎扎實(shí)實(shí)地做好當(dāng)前的每一項(xiàng)工作。把推進(jìn)“四節(jié)”工作的思路作了清晰透徹地部署。

　　文中提出要把發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑工作作為我部一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略平臺(tái)工作來抓，思路清晰，分析深入，對(duì)我們當(dāng)前全面推廣建筑“四節(jié)”工作，統(tǒng)一思想，深入研究，扎實(shí)工作具有重要的指導(dǎo)作用。部里將在此基礎(chǔ)上抓緊制定《建設(shè)部關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑的指導(dǎo)意見》。黃部長(zhǎng)在報(bào)告中已把發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑工作作為今年工程建設(shè)管理工作的一條主線工作作了部署。

　　三、關(guān)于同志們的意見建議

　　在分組討論中，圍繞黃部長(zhǎng)的報(bào)告展開了深入地討論，大家一致認(rèn)為黃部長(zhǎng)對(duì)2004年全國(guó)工程建設(shè)管理工作的總結(jié)全面、客觀，歸納的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)深入、準(zhǔn)確，對(duì)2005年的工作部署總體思路清晰、透徹，工作思路立意高，工作要求明確，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。各地同志表示三司一辦的工作要點(diǎn)具有可操作性、可行性。

　　大家對(duì)建設(shè)部的工作和12個(gè)待議文件，提了很多很好很中肯的意見。歸納起來主要有：1、《建筑法》的修改要多與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方的同志溝通，分工協(xié)作、互相配合才能作好工作（這里需要說明，《建筑法》征求意見稿在網(wǎng)上也征求了一段時(shí)間意見，希望大家有什么意見，隨時(shí)可以提出，下一階段，我們將配合法規(guī)部門繼續(xù)完善）；2、企業(yè)資質(zhì)改革思路要?jiǎng)?chuàng)新，要突出資信和技術(shù)（這方面大家提了很好意見，回去后我們將認(rèn)真梳理大家的意見，充分調(diào)查研究，把市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)修改好?？偟闹笇?dǎo)思想黃部長(zhǎng)報(bào)告中已經(jīng)講了，我們將認(rèn)真貫徹。今后的工作重點(diǎn)，我們將加強(qiáng)市場(chǎng)進(jìn)入的后續(xù)監(jiān)管，對(duì)建立市場(chǎng)清出制度也將加強(qiáng)研究。）；3、清欠工作要實(shí)事求是，要做好省政府的工作；4、出臺(tái)法規(guī)制度要符合實(shí)際，具有可操作性，最好經(jīng)過試點(diǎn)。同志們對(duì)市場(chǎng)招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)工作、信用體系建設(shè)等工作提出了許多很具體、很好的意見和建議，回去后我們要認(rèn)真地研究和改進(jìn)，剛才各組的匯報(bào)講得很好、很有價(jià)值。對(duì)各組的意見建議，我個(gè)人認(rèn)為可以印發(fā)給部里同志和行業(yè)內(nèi)同志，這對(duì)我們工作很有幫助。部里要更好地加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，首先是要向地方省廳的同志學(xué)習(xí)，及時(shí)總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要加強(qiáng)為地方服務(wù)的意識(shí)，然后才談得上指導(dǎo)地方省廳的工作。這次會(huì)上的12個(gè)待議文件，我們要共同研究怎么把這個(gè)文件做好，既能對(duì)全國(guó)有針對(duì)性、指導(dǎo)性，同時(shí)還能夠給各個(gè)省更好的操作空間。希望大家盡心盡力地幫助我們修改好，抓緊時(shí)間給我們反饋意見?？傊?，我們既要大膽創(chuàng)新，又要謹(jǐn)慎實(shí)踐，大膽創(chuàng)新是與時(shí)俱進(jìn)的要求，謹(jǐn)慎實(shí)踐也是實(shí)事求是的表現(xiàn)。家寶總理說今年是改革年，而且是改革攻堅(jiān)年。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，我們?nèi)珖?guó)工程建設(shè)管理工作的責(zé)任更重了，壓力更大了，無論是轉(zhuǎn)變職能、依法行政、構(gòu)建和諧社會(huì)，還是轉(zhuǎn)變建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、規(guī)范市場(chǎng)、引導(dǎo)建筑業(yè)改革與發(fā)展的方方面面工作需要我們?nèi)w同志共同努力。

　　同志們，我們這次會(huì)議得到了浙江省政府和省建設(shè)廳的大力支持，浙江省建設(shè)廳和建工局的同志們?yōu)闀?huì)議做了精心的準(zhǔn)備和周到服務(wù)工作，使會(huì)議能夠順利召開。請(qǐng)?jiān)试S我代表全體與會(huì)同志向他們表示最衷心地感謝！也代表建設(shè)部來的同志向全國(guó)各地和行業(yè)工程建設(shè)管理部門到會(huì)同志為會(huì)議所付出的努力，使會(huì)議圓滿成功，表示感謝！