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浙江省人民政府副省長 金德水

2005年9月27日

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　根據(jù)會議安排，我就浙江省梯度推進禁止使用實心粘土磚，發(fā)展新型墻體材料方面的情況向大家作一匯報。

　　改革開放以來，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。2004年，全省生產(chǎn)總值11243億元，同比增長14.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14546元，農(nóng)村居民人均純收入6096元，扣除價格因素，實際分別增長7.4%。但是，浙江人多地少，自然資源相對貧乏，人均耕地不到0.5畝，一次能源95%以上靠省外調(diào)入，特別是煤炭自給率不到3%，發(fā)展中面臨的土地、能源等資源要素約束的矛盾日益突出。

　　 面對新形勢，浙江各級政府認真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”的總體部署，把禁止使用實心粘土磚、發(fā)展新型墻體材料，作為緩解資源要素制約、促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要措施來抓，努力在節(jié)約用地、提高資源綜合利用效率上下功夫，取得了一定成效。1997年以來，全省累計開發(fā)應(yīng)用新型墻體材料1004億塊標磚，節(jié)約土地16.6萬畝、節(jié)約能源622.6萬噸標煤、綜合利用各類工業(yè)固體廢棄物2340萬噸。我們的主要做法是：

　　一、完善政策法規(guī)和工作機制。一是制定政策法規(guī)。省政府于1997年頒布實施了《浙江省新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法》（省政府第87號令），2004年又進行了修訂。省有關(guān)部門和各級政府結(jié)合實際制定了相應(yīng)的配套政策，對限制或禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚、新型墻材的開發(fā)應(yīng)用、新型墻材專項基金的征管和使用等都作出了明確規(guī)定。二是健全組織機構(gòu)。各市、縣都成立了發(fā)展新型墻材工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多數(shù)由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。三是實行目標管理。省里每年下達年度工作目標，對市、縣進行層層考核。四是部門齊抓共管。各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，積極主動地研究新情況，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，合力推進墻體材料改革工作。

　　二、梯度推進禁止使用實心粘土磚。從2000年6月1日起，按照先易后難、先東部平原后西部山區(qū)、先大中城市后縣城再到小城鎮(zhèn)的原則，分五批梯度推進禁止使用實心粘土磚計劃。杭州、寧波等10個城市于2001年7月1日起禁止使用實心粘土磚，提前實現(xiàn)國家下達的目標任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，迅速向更大范圍拓展。2002年7月1日起全省縣城城區(qū)開始禁止使用實心粘土磚，2003年7月1日起又進一步擴大到全省建制鎮(zhèn)，形成了由點到面、由大中城市到小城鎮(zhèn)、涵蓋全省重點區(qū)域的局面。

　　三、認真開展建筑工程應(yīng)用新型墻材示范試點。以小城鎮(zhèn)為重點，省、市、縣三級聯(lián)動，選擇全省各個不同區(qū)域范圍、不同建筑體系的工程，積極開展建筑應(yīng)用新型墻材試點，推廣使用非粘土墻體材料，并在項目安排和新型墻材專項基金補助上給予支持。到2004年底，全省共完成小城鎮(zhèn)建筑工程應(yīng)用新型墻材試點示范項目340個，建筑面積737萬平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計，有320個應(yīng)用新型墻材的建筑工程項目獲國家和省優(yōu)良工程，有34個民用建筑的應(yīng)用項目獲“魯班獎”。通過試點示范，以點帶面，逐步推進，加快了新技術(shù)、新產(chǎn)品在建筑中的應(yīng)用。到去年底，全省新型墻材應(yīng)用面積比1997年初增加24.5倍，應(yīng)用比例提高65個百分點。同時也為全省全面禁止使用實心粘土磚積累了經(jīng)驗，創(chuàng)造了條件。

　　四、大力壓縮實心粘土磚生產(chǎn)能力和開發(fā)新型墻材。一是強化對粘土磚生產(chǎn)的管理，大力開展磚瓦窯整治，逐步禁止生產(chǎn)實心粘土磚。到去年底，全省磚瓦企業(yè)已減少40%，壓縮生產(chǎn)能力110億塊標磚，磚瓦企業(yè)占地減少4萬畝。二是強化新型墻材的開發(fā)，推動墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型墻材發(fā)展之路。加大科研投入，加強新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究與推廣應(yīng)用，鼓勵企業(yè)有選擇地引進國外關(guān)鍵技術(shù)和先進設(shè)備。著力開展省級新型墻材示范生產(chǎn)線建設(shè)，發(fā)展了一批上檔次、上規(guī)模的新型墻材生產(chǎn)線。到2004年，全省新型墻材年產(chǎn)量達237億塊標磚，占墻體材料總量的比重提高了63個百分點，形成了磚、塊、板、瓦四大系列30多個品種，基本滿足建筑市場需求。

　　五、廣泛宣傳墻體材料革新工作。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，精心組織，注重實效，采用多種形式，大力宣傳發(fā)展新型墻體材料的重大意義和推進新型墻材開發(fā)利用工作的經(jīng)驗與做法，表彰在發(fā)展新型墻材工作中做出顯著成績的單位與個人。對拒不執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，造成資源浪費、環(huán)境嚴重污染的現(xiàn)象，予以揭露和曝光，努力營造良好的社會氛圍。

　　我省在推進禁止使用實心粘土磚，發(fā)展新型墻體材料方面雖然取得了一定成績，但還存在不少困難和問題。下一步，我們將根據(jù)這次電視電話會議的部署，認真貫徹落實國辦發(fā)33號以及《浙江省新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法》（省政府第171號令）精神，認真學(xué)習(xí)兄弟省市的經(jīng)驗和做法，完善政策機制，強化監(jiān)督管理，健全標準體系，推進技術(shù)進步，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力把我省新型墻材的開發(fā)應(yīng)用提高到一個新水平。一是編制“十一五”墻體材料發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、工作重點和政策措施。二是進一步落實禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚等規(guī)定。鞏固建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程禁止使用實心粘土磚的成果，并逐步向農(nóng)村延伸。三是大力開展粘土磚瓦行業(yè)整治。采取有力措施，嚴肅查處非法占地及無證采礦的粘土磚瓦企業(yè)，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。力爭2005—2007年關(guān)停和淘汰粘土磚瓦企業(yè)50%以上，盤活和復(fù)耕土地2.5萬畝。四是積極開發(fā)應(yīng)用新型墻體材料。著力推進“綠色墻材”的發(fā)展，加強資源綜合利用。大力推進新工藝、新技術(shù)、新裝備在新型墻材生產(chǎn)中的應(yīng)用。積極推進新型墻材生產(chǎn)標準和建筑技術(shù)規(guī)程的制定與實施。五是加大政策扶持力度。發(fā)揮新型墻材專項基金的調(diào)控和引導(dǎo)作用，重點支持新型墻材科研開發(fā)、試點示范應(yīng)用項目，繼續(xù)扶持一批上檔次、上規(guī)模、工藝技術(shù)先進的新型墻材示范生產(chǎn)線。落實國家鼓勵新型墻材發(fā)展和抑制實心粘土磚生產(chǎn)的稅收政策，鼓勵磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進新型墻材企業(yè)發(fā)展。

　　我的發(fā)言完了，謝謝大家！