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建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長 吳慧娟

二○○五年八月二十三日，大連

　　今天，我們在大連與各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的勘察設(shè)計處長一道，就勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行座談，遼寧省建設(shè)廳和大連市建委給予這次會議很大的支持，王正剛廳長和孫吉春主任親自到會，并就本地勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管的工作和思路作了很好的發(fā)言，我首先代表與會代表表示感謝！
　　
　　這次會議也是一個調(diào)研會?？辈煸O(shè)計是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，勘察設(shè)計的好壞不僅影響建設(shè)工程的投資效益和質(zhì)量安全，其技術(shù)水平和指導(dǎo)思想對城市建設(shè)的發(fā)展也會產(chǎn)生重大影響。多年來，勘察設(shè)計戰(zhàn)線上的同志們不懈努力，為勘察設(shè)計質(zhì)量工作和行業(yè)發(fā)展作出了突出的成績。適值《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》頒布5周年之際，我們共同對幾年來的勘察設(shè)計質(zhì)量工作進(jìn)行回顧和總結(jié)，分析當(dāng)前勘察設(shè)計質(zhì)量形勢和行業(yè)發(fā)展面臨的問題，研究新形勢下的工作思路，對于抓好勘察設(shè)計質(zhì)量工作具有十分重要的意義。下面我從當(dāng)前的形勢和下一步工作講幾點意見。
　　
　　一、當(dāng)前勘察設(shè)計質(zhì)量工作面臨的形勢
　　
　?。ㄒ唬┛辈煸O(shè)計質(zhì)量工作取得了長足的進(jìn)步
　　
　　1、勘察設(shè)計咨詢行業(yè)不斷壯大
　　
　　幾年來，勘察設(shè)計咨詢行業(yè)一直保持穩(wěn)步發(fā)展，《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見》和《關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計單位體制改革實施方案》等文件得到貫徹，行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、企業(yè)人員隊伍不斷壯大，并取得很好的經(jīng)濟(jì)效益。2004年全國共有勘察設(shè)計咨詢企業(yè)13328個，其中甲級企業(yè)2247個、乙級企業(yè)3590個。2004年全國勘察設(shè)計咨詢行業(yè)營業(yè)收入總計2214億元，比上年增加50％，施工圖完成投資額24452.66億元，比上年增加25％?？辈煸O(shè)計咨詢業(yè)的不斷發(fā)展壯大，極大地支持了國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展，為改善城鄉(xiāng)面貌、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，為國家建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。
　　
　　2、勘察設(shè)計企業(yè)質(zhì)量技術(shù)水平不斷提高
　　
　　近年來，我國勘察設(shè)計水平不斷提高，其中，超高層、大跨度房屋建筑設(shè)計、大跨度預(yù)應(yīng)力、大跨徑橋梁設(shè)計等都達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。依靠我國自己的勘察設(shè)計，建成了長江三峽大壩、西氣東輸、西電東輸、南水北調(diào)、嶺澳核電等能源和水利工程，以及青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋、盧浦大橋、蘇通長江大橋、上海上中路越江隧道等一大批投資規(guī)模大、技術(shù)要求高舉世矚目的特大型建設(shè)工程，充分反映了我國勘察設(shè)計行業(yè)技術(shù)能力和水平，展現(xiàn)了我國勘察設(shè)計行業(yè)的嶄新風(fēng)貌。
　　
　　“十五”期間，全國勘察設(shè)計“四優(yōu)”評選活動共評選出優(yōu)秀工程設(shè)計588項，優(yōu)秀工程勘察147項，優(yōu)秀工程設(shè)計軟件58項，優(yōu)秀工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計54項，這些獲獎項目代表了我們國家勘察設(shè)計的最高水平，體現(xiàn)了當(dāng)代工程建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步，我國勘察設(shè)計的技術(shù)發(fā)展已從過去的引進(jìn)吸收跨越到自主開發(fā)的新階段?？辈煸O(shè)計技術(shù)水平的提高使質(zhì)量工作提升到了一個更高的水平，同時也極大地增加了企業(yè)的市場競爭力，提升了企業(yè)的知名度和信譽。前不久，中國航空規(guī)劃設(shè)計研究院依靠自己的研發(fā)能力，在世界上跨度最大的A380飛機(jī)維修機(jī)庫項目的國際招標(biāo)中擊敗眾多對手，就是一個典型的事例。
　　
　　3、勘察設(shè)計法律法規(guī)體系不斷完善
　　
　　幾年來，在各地建設(shè)主管部門的共同努力下，勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)體系建設(shè)更加健全，兩個條例出臺之后，又分別出臺了《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》兩個部長令，以及《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法〉（試行）的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》等一系列文件，目前已基本形成一法、兩條例、兩個部長令以及相關(guān)配套文件作支撐的較為完備的法規(guī)體系。
　　
　　各級建設(shè)主管部門不斷改革創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管的體制和機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，在勘察設(shè)計階段強(qiáng)化了對包括建設(shè)單位在內(nèi)的各方責(zé)任主體的質(zhì)量監(jiān)管，積極發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，充分利用社會監(jiān)管力量，推行設(shè)計責(zé)任保險制度，積極研究建立市場約束機(jī)制，借助施工圖審查全面和實時反映勘察設(shè)計質(zhì)量問題的特點，推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，這一系列制度建設(shè)對勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管提供了有效的保障，為質(zhì)量監(jiān)管工作夯實了基礎(chǔ)。
　　
　　4、施工圖審查工作穩(wěn)步開展
　　
　　2004年，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》部長令頒布后，施工圖審查的審查管理方式、審查內(nèi)容、審查范圍、審查機(jī)構(gòu)定位、審查責(zé)任界定得到進(jìn)一步明確。目前，房屋建筑工程的施工圖審查已經(jīng)全面開展，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖審查工作也正穩(wěn)步推進(jìn)。截止2004年底，全國共有各類審查機(jī)構(gòu)760家，審查人員15,046人，2004年全年審查了131,029個建筑工程項目、68,118個工程勘察項目和3,509個市政工程項目。施工圖審查以及審查結(jié)果的上網(wǎng)公示，增強(qiáng)了建設(shè)單位和勘察設(shè)計企業(yè)遵守工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的自覺性和主動性。同時，各地作了大量卓有成效的工作，充分發(fā)揮施工圖審查對質(zhì)量監(jiān)管的輔助作用，不少省市根據(jù)審查情況，將勘察設(shè)計中的常見問題和疑難問題匯編成冊，有組織地進(jìn)行培訓(xùn)工作，極大地提高了當(dāng)?shù)乜辈煸O(shè)計技術(shù)水平；通過對審查結(jié)果進(jìn)行分析，比如不同類型標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，不同類型建設(shè)工程、不同類型設(shè)計院、不同專業(yè)設(shè)計人員以及不同地區(qū)對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況等，增強(qiáng)了政府監(jiān)管的針對性，對標(biāo)準(zhǔn)工作也產(chǎn)生了積極的推動作用。福建省的有關(guān)做法就是其中的一個代表，這次會議我們也把他們的一些做法作為參閱文件一并引發(fā)給大家。
　　
　　（二）勘察設(shè)計質(zhì)量工作的狀況仍不容樂觀
　　
　　總的來講，經(jīng)過大家的共同努力，勘察設(shè)計質(zhì)量水平明顯提高，勘察設(shè)計的質(zhì)量工作成績突出。但是，質(zhì)量問題依然存在、政府監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)，當(dāng)前的主要問題有：
　　
　　一是勘察設(shè)計違背工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況仍然比較突出。在2004年審查的131,029個建筑項目中，共發(fā)現(xiàn)違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文數(shù)292,869條，平均每100個項目224條，其中嚴(yán)重安全隱患12,840條，平均每100個項目10條。這一情況與往年相比并沒有明顯的改善，而且據(jù)我們了解，在很多地方，即使是實力較強(qiáng)的大院也鮮有一次審查即獲通過的情況。
　　
　　二是從業(yè)人員的技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。從業(yè)人員的技術(shù)水平是質(zhì)量工作的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工程技術(shù)的日新月異，建設(shè)工程的技術(shù)難度更高、專業(yè)面更寬，也需要更多的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前，勘察設(shè)計行業(yè)在設(shè)計理念、設(shè)計手段等方面與當(dāng)今世界先進(jìn)水平還有一定的差距；勘察設(shè)計單位在機(jī)制建設(shè)上，也還不足以做到專業(yè)間的充分協(xié)作配合，不能充分顯現(xiàn)企業(yè)的整體技術(shù)實力；一些勘察設(shè)計單位對技術(shù)儲備和技術(shù)創(chuàng)新工作不夠重視；一些年輕的設(shè)計人員過分依賴軟件和標(biāo)準(zhǔn)圖，缺乏創(chuàng)新和提高的能力；尤其是在一些地區(qū)還有相當(dāng)部分的設(shè)計人員標(biāo)準(zhǔn)的掌握不夠熟練，更是造成質(zhì)量問題的直接原因。
　　
　　三是保證質(zhì)量工作的良好氛圍尚未形成。這主要是來自建設(shè)單位的浮躁和勘察設(shè)計市場的惡性競爭，當(dāng)前，勘察設(shè)計市場中建設(shè)單位肆意壓低勘察設(shè)計收費、不合理地壓縮勘察設(shè)計周期的現(xiàn)象仍大量存在，這種局面造成了很多不應(yīng)有的投資浪費，對我國勘察設(shè)計質(zhì)量技術(shù)水平的提高也會產(chǎn)生長遠(yuǎn)的負(fù)面影響。在這次會前，我們曾在北京邀請部分大院開了一個座談會，大家反映，這幾年隨著施工圖審查制度的實施，技術(shù)水平相對較低的單位在質(zhì)量上的確有了一定的提高，但是，不少大院卻停滯不前，甚至部分單位在通用技術(shù)上相比以前還有所退步，這和市場的惡性競爭有很大的關(guān)系。
　　
　　四是監(jiān)督執(zhí)法不夠嚴(yán)格。這兩年，我們連續(xù)對建設(shè)主管部門的行政處罰情況進(jìn)行了統(tǒng)計，很多省市是零記錄，這不能證明質(zhì)量狀況的好轉(zhuǎn)，相反反映出了我們監(jiān)管工作的薄弱。存在的問題為什么不能發(fā)現(xiàn)？發(fā)現(xiàn)后為什么沒有處罰？說嚴(yán)重一些，這是我們政府不作為，是管理的失職。另外，部分地區(qū)反映，施工圖審查制度實施后，一些勘察設(shè)計企業(yè)反而出現(xiàn)了忽視內(nèi)部質(zhì)量控制、過分依賴審查機(jī)構(gòu)的不良傾向，這與政府監(jiān)管的薄弱也是有很大關(guān)系的，亟需進(jìn)一步強(qiáng)化管理。
　　
　　五是管理體系仍需進(jìn)一步改革完善。根據(jù)黨中央國務(wù)院關(guān)于政府管理改革的精神，質(zhì)量司最近幾年在監(jiān)督管理體制改革上做了很多工作，很多時候我們是在市場機(jī)制尚不十分完善的情況下，超前走了一步，力圖更好地發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)等功能。去年出臺的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》部長令將政府從具體的審查事務(wù)中脫身出來，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，現(xiàn)在看來成效還是明顯的。但是，如何合理設(shè)置監(jiān)管環(huán)節(jié)、界定監(jiān)管職責(zé)、創(chuàng)新政府管理方式，建立健全更加符合市場需求的勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管體制機(jī)制，我們?nèi)匀淮嬖谝恍┎贿m應(yīng)，需要大家下更大的力氣去思考、去研究。
　　
　　（三）我國經(jīng)濟(jì)社會的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略對勘察設(shè)計質(zhì)量工作提出了新的要求
　　
　　當(dāng)前，堅持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會、建設(shè)節(jié)約型社會等宏觀發(fā)展戰(zhàn)略對我們的工作提出了更高更緊迫的要求。關(guān)于這一點，我一會兒會單獨闡述，形勢的變化不僅要求各勘察設(shè)計企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，轉(zhuǎn)變設(shè)計思想，也需要勘察設(shè)計的主管部門及時調(diào)整監(jiān)管思路，不能停留在老思想、老方法上。要繼續(xù)保證地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的同時，要將節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)作為質(zhì)量工作突出的重點，在鼓勵建筑創(chuàng)作的同時，要積極引導(dǎo)正確的建筑設(shè)計指導(dǎo)思想。
　　
　?。ㄋ模┰絹碓蕉鄟碜跃惩獾目辈煸O(shè)計市場競爭和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自身需求，對勘察設(shè)計從業(yè)人員的技術(shù)水平和服務(wù)水平提出了更高的要求
　　
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和對外開放，來自境外的勘察設(shè)計對國內(nèi)的沖擊也愈來愈強(qiáng)烈，這一點相信每一位同志已經(jīng)有了深切的感受，而且我們已經(jīng)進(jìn)入加入WTO的后過渡期，不遠(yuǎn)的將來勘察設(shè)計市場競爭會更為激烈，我們的企業(yè)能否立得住腳、能否隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展取得長足的進(jìn)步還是有很大的壓力的。這也對企業(yè)的質(zhì)量工作提出了更高的要求，企業(yè)必須長遠(yuǎn)考慮，轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索先進(jìn)的管理體系，增強(qiáng)自身技術(shù)儲備、增強(qiáng)企業(yè)的活力，通過技術(shù)和質(zhì)量、通過服務(wù)和信譽來贏得市場、贏得發(fā)展。
　　
　　二、下一步重點工作
　　
　　我主要講三個方面，一是大力加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管工作，二是牢固樹立正確的建筑設(shè)計原則，三是對勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的幾點意見。
　　
　?。ㄒ唬慕ㄔO(shè)節(jié)約型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度及時調(diào)整質(zhì)量工作的重點
　　
　　1、建筑節(jié)能工作意義重大、形勢逼人
　　
　　我國人均資源相對貧乏，隨著我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展時期，人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)快速增長之間日益突出的矛盾已成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的制約，極大地阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會已經(jīng)成為是一項非常緊迫并應(yīng)長期堅持的戰(zhàn)略任務(wù)。建筑活動是消耗能源資源的大戶，目前，我國的房屋建筑正處于歷史高峰期，除工業(yè)建筑外，我國城鄉(xiāng)既有建筑面積達(dá)400多億m2,這些建筑在使用過程中，其采暖、空調(diào)、通風(fēng)、炊事、照明、熱水供應(yīng)等方面要不斷消耗大量的能源，建筑能耗已占全國總能耗近30％。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國城鄉(xiāng)還將新增建筑約300億m2，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑耗能必將對我國的能源消耗造成長期的、巨大的影響，抓好建筑節(jié)能工作有很重要的現(xiàn)實意義。
　　
　　黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)注建筑的節(jié)能省地工作，2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上胡錦濤同志明確指出，要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，全面推廣和普及節(jié)能技術(shù)，制定并強(qiáng)制推行更嚴(yán)格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部對發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑工作非常重視，今年5月31日，建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》，提出要以發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑為工作平臺，以建筑“四節(jié)”為工作重點和突破口，以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等為手段，以改革為動力，努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想，爭取到2020年，使我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國家的水平。
　　
　　2、當(dāng)前建筑節(jié)能監(jiān)管工作中存在的問題
　　
　　發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑是一項系統(tǒng)工作，涉及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技進(jìn)步、住宅產(chǎn)業(yè)化、供熱體制改革、政策引導(dǎo)等，但在工程實施階段切實保證建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行是發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑工作的一項非常重要的內(nèi)容。由于各種原因，目前各地的建筑節(jié)能狀況仍不容樂觀。最近，我部組織了全國建筑節(jié)能情況調(diào)查，重點是2000年以來新建居住建筑的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。通過對17個省市調(diào)查結(jié)果的初步分析，2000～2004年，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的項目為58.53％，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的項目為23.25％，其中寒冷和嚴(yán)寒地區(qū)分別為90.08％和30.61％，夏熱冬冷地區(qū)分別為19.98％和14.36％，夏熱冬暖地區(qū)分別為11.20％和11.20％，調(diào)查結(jié)果表明，達(dá)到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑比例較低。我司前不久進(jìn)行的建筑節(jié)能監(jiān)管工作調(diào)研情況也大致如此，幾個省市2004年新建竣工建筑中符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的也只占10％。當(dāng)前建筑節(jié)能監(jiān)管工作存在著以下幾方面的問題：
　　
　?、偎枷胝J(rèn)識不到位。一是部分城市建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，各地對以地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)為主的質(zhì)量管理工作比較重視，但是還沒有將建筑節(jié)能工作擺上重要位置；二是設(shè)計人員對建筑節(jié)能新技術(shù)和新材料認(rèn)識不夠，難以在設(shè)計中體現(xiàn)出來；三是部分開發(fā)商一味追求利潤最大化而不愿保證節(jié)能投入，沒有充分認(rèn)識到肩負(fù)的社會責(zé)任；四是用戶對節(jié)能住宅的認(rèn)識不全面，只看眼前利益，而忽視長遠(yuǎn)利益。
　　
　?、诳傮w發(fā)展不平衡。一是城市之間發(fā)展的不平衡，二是建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能與采暖系統(tǒng)節(jié)能之間的不平衡；三是管理環(huán)節(jié)之間的不平衡，不少城市施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收等環(huán)節(jié)管理工作還相對薄弱。
　　
　　③監(jiān)管環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)不夠。建筑節(jié)能監(jiān)管涉及的項目審批、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測和竣工驗收等多個環(huán)節(jié)，在實際工作中還存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。一是建設(shè)單位擅自修改節(jié)能設(shè)計方案，去掉節(jié)能設(shè)計或降低節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；二是設(shè)計單位不能嚴(yán)格按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，個別城市施工圖審查把關(guān)不嚴(yán)；三是施工和監(jiān)理單位受制于建設(shè)單位，不能很好地執(zhí)行有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，四是沒能把好工程竣工驗收備案“出口關(guān)”。建筑節(jié)能工作還沒有形成一個環(huán)節(jié)間相互制約、相互配合的，有效的和閉合的監(jiān)管體系。
　　
　?、芙ㄖ?jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系仍不夠完善，從業(yè)人員尚不能熟練掌握節(jié)能技術(shù)。各地既有的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在編制中缺乏統(tǒng)籌考慮，標(biāo)準(zhǔn)和圖集不配套，相應(yīng)的計算軟件開發(fā)滯后，同時，目前國家關(guān)于建筑節(jié)能方面的檢測和驗收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范尚不完善，也缺乏明確的建筑節(jié)能評價指標(biāo)，造成了地方在節(jié)能檢測和驗收工作中的被動，既增加了設(shè)計成本和業(yè)主采用節(jié)能材料的風(fēng)險性，又影響了建筑節(jié)能工作的快速發(fā)展。此外，除部分大型設(shè)計院對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)能夠較為熟練地掌握外，部分中小院的技術(shù)人員尚有一定差距，在設(shè)計中無法提供建筑節(jié)能的熱工計算等指標(biāo)；另外，部分工程在材料和形式的選用上還存在一定的問題，反映了設(shè)計和施工人員對于當(dāng)前成熟的節(jié)能技術(shù)尚不夠了解。
　　
　　3、建筑節(jié)能監(jiān)管工作的基本思路以及在勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管方面的具體要求
　　
　　質(zhì)量司已經(jīng)把進(jìn)一步抓好建筑節(jié)能監(jiān)管工作列為司重點工作，也要求各地及時調(diào)整工作重心，要在繼續(xù)抓好地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全工作的同時，將節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)作為今后一段時期質(zhì)量工作突出的重點，配合好部里關(guān)于建筑節(jié)能工作的總體部署，切實保證建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在建筑工程中的嚴(yán)格執(zhí)行。最近，質(zhì)量安全司針對建筑節(jié)能監(jiān)管工作中存在的問題，為貫徹落實《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步抓好節(jié)能監(jiān)管工作，提出了建筑節(jié)能監(jiān)管工作的基本思路：一是明確各方責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)；二是充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用；三是提高監(jiān)督執(zhí)法的有效性；四是加大宣傳、技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)的力度，不斷提高服務(wù)水平?？辈煸O(shè)計處于工程建設(shè)的龍頭地位，在勘察設(shè)計環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上把好關(guān)，對于整個建筑節(jié)能工作意義重大，也是我們義不容辭的責(zé)任，大家一定要高度重視。
　　
　　從對責(zé)任主體的要求講，工程設(shè)計是建筑節(jié)能工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計單位要按功能要求合理組合空間造型，積極選用成熟、可靠、先進(jìn)、適用的節(jié)能成套技術(shù)、材料和產(chǎn)品，鼓勵采用新型、高效的配套的節(jié)能材料和產(chǎn)品，采用低能耗的建筑設(shè)備形式和設(shè)計系統(tǒng)，精心設(shè)計；初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)單設(shè)建筑節(jié)能專篇，建筑工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計單位要強(qiáng)化建筑節(jié)能的內(nèi)部審查制度，健全和完善內(nèi)部審核制度，嚴(yán)格控制建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量。
　　
　　從充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用講，提供中介服務(wù)的施工圖審查機(jī)構(gòu)要把建筑節(jié)能作為審查工作的重點，按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并在施工圖審查報告中增加節(jié)能審查內(nèi)容，明確建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；對不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖，不得頒發(fā)施工圖審查合格書；審查機(jī)構(gòu)應(yīng)將審查過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計單位和注冊人員違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況按規(guī)定上報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門。
　　
　　從提高監(jiān)督執(zhí)法有效性講，各地建設(shè)主管部門要高度重視建筑節(jié)能監(jiān)管工作，把建筑節(jié)能的監(jiān)管放到與地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管工作同等重要的位置，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，建立建筑節(jié)能監(jiān)管工作責(zé)任制，確定建筑節(jié)能監(jiān)管的工作目標(biāo)和工作步驟，統(tǒng)籌規(guī)劃、齊抓共管、上下聯(lián)動、分步實施；要特別抓好施工許可、施工圖設(shè)計文件審查、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和措施的落實；對不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的項目，不得予以竣工驗收備案。在今年9月、11月的全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作中，已經(jīng)把建筑節(jié)能作為一項重要的檢查內(nèi)容，同時，根據(jù)工作安排，我們還將在今年11月份進(jìn)行建筑節(jié)能的專項檢查，也請各地積極配合，并借機(jī)促進(jìn)建筑節(jié)能監(jiān)管工作。
　　
　　從宣傳培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)上講，各地要注意加強(qiáng)對建筑節(jié)能工作的技術(shù)服務(wù)和合理引導(dǎo)。同時，我司近期要突出抓好以下幾項工作。
　　
　　第一，編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖對于推廣建筑節(jié)能“四新”技術(shù)、加大建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義，也是迅速推動建筑節(jié)能工作的好辦法，我們年內(nèi)擬組織修編、新編建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖，力求形成相對完整、使用方便的系列圖集。
　　
　　第二，根據(jù)施工圖建筑節(jié)能審查中存在的標(biāo)準(zhǔn)分散、系統(tǒng)性差，節(jié)能審查的具體要求不明確，設(shè)計人員和審查人員對標(biāo)準(zhǔn)理解的不一致的問題，我部提出了編制建筑節(jié)能施工圖審查要點的要求。這次會議我們把《北京市建筑節(jié)能施工圖審查要點》作為參閱文件，就是希望對各地這項工作的開展有所啟發(fā)。作為審查要點，應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主，但是，目前有關(guān)建筑節(jié)能的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并不完善，而標(biāo)準(zhǔn)的修訂又需要一個過程，北京市在編制《要點》時，就有專家提出，現(xiàn)有強(qiáng)標(biāo)尚不能保證北京市建筑總能耗減少65％的要求，因此，北京市在要點編制時也根據(jù)實際情況增加了強(qiáng)標(biāo)以外節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求。我認(rèn)為，在審查時盡量考慮周全既是建筑節(jié)能工作的現(xiàn)實需要，也符合134號部令對審查內(nèi)容的原則要求，但是，增加的非強(qiáng)標(biāo)內(nèi)容在確認(rèn)其重要性的同時，要注意可操作性，盡量避免引起爭議。
　　
　　第三，我們還將在評優(yōu)工作中規(guī)定，對達(dá)不到節(jié)能要求的建筑項目，不能參與勘察設(shè)計、魯班獎等各類評優(yōu)評獎活動，同時，將加大建筑節(jié)能的宣傳力度，努力營造良好的建筑節(jié)能監(jiān)管工作的氛圍。
　　
　　第四，從業(yè)人員熟練掌握建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是保證節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施的基礎(chǔ)，今年我們還將委托相關(guān)學(xué)會協(xié)會，對施工圖審查人員和質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行有關(guān)建筑節(jié)能法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。
　　
　　（二）按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，樹立正確的建筑設(shè)計指導(dǎo)思想
　　
　　近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，建筑創(chuàng)作空前繁榮，人民群眾的居住條件得到不斷改善。但同時，在城市建設(shè)中也暴露出一些值得關(guān)注的傾向，一方面，忽視對城市特色和文化內(nèi)涵的研究，平庸之作泛濫、千城一面的現(xiàn)象較為普遍；另一方面，一些建筑片面追求形式，標(biāo)新立異、浮華造作，忽視建筑功能、技術(shù)風(fēng)險以及與周圍自然和人文景觀的協(xié)調(diào)，造成能源和資源浪費、質(zhì)量安全隱患以及生態(tài)和人文的破壞；還有，一些地方不顧國情和財力，熱衷于搞不切實際的“政績工程”、“形象工程”，也極大地?fù)p害了政府的形象。這些問題已經(jīng)對我國經(jīng)濟(jì)社會的全面健康發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，成為廣大人民群眾和業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的熱點和焦點問題之一。
　　
　　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)注當(dāng)前建筑活動當(dāng)中存在的突出問題，家寶同志和培炎同志先后多次作出批示，要求我部加強(qiáng)研究。我部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指出這些突出問題的實質(zhì)還是指導(dǎo)思想問題，一是如何用科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀來統(tǒng)領(lǐng)新時期城市建設(shè)以及規(guī)范建筑活動，關(guān)于這一點，特別是對動用公共資源的政府公共建筑的指導(dǎo)更應(yīng)旗幟鮮明，超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)不符合我國的基本國情；二是如何從建設(shè)節(jié)約型社會、節(jié)約型城鎮(zhèn)的高度來認(rèn)識城市發(fā)展問題，我在前面已經(jīng)講到，我國人均資源相對貧乏，工程建設(shè)必須考慮建筑的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，樹立建設(shè)節(jié)約型社會的意識，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑；第三，在指導(dǎo)思想中，至關(guān)重要的還是建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)堅持什么樣的原則。城市建設(shè)中的許多問題集中表現(xiàn)在規(guī)劃和建筑單體的設(shè)計上，而建筑是城市建設(shè)的重要表現(xiàn)形式，因此，必須堅持正確的建筑設(shè)計原則，在建筑設(shè)計中處理好資源與需求的關(guān)系、一次性投資與全壽命使用周期的關(guān)系、傳統(tǒng)與革新的關(guān)系、傳統(tǒng)文化與外來文化的關(guān)系、內(nèi)容與形式的關(guān)系，這是解決當(dāng)前存在的突出問題，合理引導(dǎo)城市建設(shè)健康有序和可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范建筑活動的關(guān)鍵點和著眼點。
　　
　　關(guān)于如何確定新時期的建筑設(shè)計指導(dǎo)思想，在汪部長和黃部長的親自組織下，建設(shè)部在整個建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)行了廣泛而深入的研究討論，集中了各方面的意見，目前已經(jīng)初步形成較為明確的表述，同時對其時代內(nèi)涵做了系統(tǒng)的闡述。這次會議，我們將根據(jù)目前的研究情況草擬的《關(guān)于貫徹新時期建筑方針的若干意見》（討論稿）作為待議文件，請大家討論。這個文件包括宣傳引導(dǎo)、對各有關(guān)責(zé)任主體的要求以及工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理體制和機(jī)制等方面的內(nèi)容，提出要建立職責(zé)明晰、科學(xué)合理的項目決策機(jī)制，堅持科學(xué)決策、民主決策。要高度重視設(shè)計方案評選工作，充分征求專家意見；要將專家咨詢和公眾咨詢納入規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善和規(guī)范規(guī)劃審批制度并嚴(yán)格執(zhí)行；要建立對專家和決策人的約束機(jī)制和責(zé)任追究制度；要根據(jù)技術(shù)發(fā)展和社會現(xiàn)實需求建立健全相應(yīng)的政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng)技術(shù)交流和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高設(shè)計師的技術(shù)水平；要加大宣傳力度，引導(dǎo)全社會理性的建筑思想，培養(yǎng)良好的創(chuàng)作氛圍。
　　
　　（三）建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的勘察設(shè)計質(zhì)量管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)行政能力建設(shè)
　　
　　2001年，建設(shè)部撤銷了原勘察設(shè)計司和建筑管理司，新組建工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司和建筑市場管理司，加強(qiáng)了工程建設(shè)各環(huán)節(jié)間的銜接和協(xié)調(diào)，避免重復(fù)管理、避免管理資源的浪費，運行幾年來還是有很多收獲的，司里在制定政策和實施監(jiān)管的時候，能夠較為有效地統(tǒng)籌考慮，體現(xiàn)工程全過程監(jiān)管的理念，工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理在思路和手段上也能夠較為有效地融合和借鑒。勘察設(shè)計質(zhì)量管理作為工程質(zhì)量管理的一個組成部分，應(yīng)服從于工程全過程監(jiān)管的指導(dǎo)思想，大家一定要有這樣的認(rèn)識。
　　
　　但是淡化行業(yè)的概念，不等于弱化環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效的環(huán)節(jié)管理是整個工程質(zhì)量監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管作為一個重要的環(huán)節(jié)管理，還需要不斷創(chuàng)新思路，要積極研究建立健全以工程全過程管理為基礎(chǔ)的勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，充分發(fā)揮社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和中介組織的作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能、努力建設(shè)服務(wù)性政府、不斷提高依法行政的能力。我認(rèn)為，勘察設(shè)計的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制大致應(yīng)包括這樣五個方面：
　　
　　1、主動的自律機(jī)制
　　
　　勘察設(shè)計最終是由勘察設(shè)計單位來實現(xiàn)的，勘察設(shè)計質(zhì)量是企業(yè)干出來的，不是其他中介機(jī)構(gòu)做出來的，更不是政府管出來的，勘察設(shè)計的質(zhì)量責(zé)任也是任何其他單位都不能替代的，因此，企業(yè)必須在機(jī)制建設(shè)上下功夫，主動有效的企業(yè)自律機(jī)制才是從根本上保證勘察設(shè)計質(zhì)量的核心和關(guān)鍵。同時，質(zhì)量的好壞實際上也是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是企業(yè)贏得市場競爭強(qiáng)有力的保障，每一個勘察設(shè)計企業(yè)都應(yīng)該充分認(rèn)識到這一點。各勘察設(shè)計單位都要建立健全嚴(yán)格有效的質(zhì)量保證制度，改革企業(yè)的運營機(jī)制，注重人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)意識，變被動管理為主動管理，不斷提高質(zhì)量技術(shù)水平。作為政府也要給予引導(dǎo)和服務(wù)，去年，我司開始組織起草《工程勘察企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》和《工程設(shè)計企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》，這是為企業(yè)服務(wù)的一個方面，對于促進(jìn)勘察設(shè)計企業(yè)的質(zhì)量管理工作是一項很有意義的工作，《標(biāo)準(zhǔn)》是對企業(yè)質(zhì)量保證能力的最低要求，執(zhí)行與否是政府主管部門和建設(shè)單位判定勘察、設(shè)計企業(yè)質(zhì)量保證能力的重要參考，也是企業(yè)自我評價質(zhì)量保證能力的依據(jù)，目前，《標(biāo)準(zhǔn)》的報批稿已經(jīng)完成，正擬在近期召開審定會。
　　
　　2、充分的中介服務(wù)機(jī)制
　　
　　要進(jìn)一步規(guī)范施工圖審查、設(shè)計責(zé)任保險和設(shè)計咨詢等中介機(jī)構(gòu)的操作，不斷完善其運行機(jī)制，充分發(fā)揮中介服務(wù)在質(zhì)量工作中的輔助作用。目前，施工圖審查工作的開展已經(jīng)取得了較為明顯的成效，成為政府監(jiān)管有效的支撐，要注意總結(jié)經(jīng)驗、及時發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步完善這一審查制度。設(shè)計責(zé)任保險對于降低風(fēng)險、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和引入社會監(jiān)管都是一個很好的發(fā)展方向，各地要盡快全面推行。設(shè)計咨詢對于優(yōu)化設(shè)計、保證投資效益有十分重要的作用，要積極開展，并鼓勵在政府投資工程中推行。
　　
　　3、嚴(yán)格的政府監(jiān)管機(jī)制
　　
　　第一，勘察設(shè)計的質(zhì)量監(jiān)管要更多地從工程全過程監(jiān)管的角度、從滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實需求的高度來考慮問題，并非為管而管，要下大力氣研究創(chuàng)新機(jī)制，建立健全各項制度。近期尤其是要繼續(xù)完善施工圖審查制度，加強(qiáng)與其他監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接。
　　
　　第二，要積極發(fā)展電子政務(wù)，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，我司以施工圖審查為基礎(chǔ)，建立了勘察設(shè)計質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，并連續(xù)兩年進(jìn)行統(tǒng)計，積極地推動了各地信息化工作。目前，多數(shù)地方已經(jīng)具備了短期內(nèi)上報甚至實時上報的條件，今年我司要將信息上報工作制度化，以加強(qiáng)政府監(jiān)管的針對性和有效性，同時也為企業(yè)誠信制度提供有力的支撐。
　　
　　第三，要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。一是要疏通發(fā)現(xiàn)問題的渠道，通過施工圖審查、舉報和事故處理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢查等工作及時發(fā)現(xiàn)問題，二是要加大執(zhí)法的力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要分門別類依法給予處理，另外，對企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄及時進(jìn)行公示也不失為一個有效的辦法，切不可礙于人情，大事化小、小事化了。今年組織的工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查和建筑節(jié)能專項檢查，我們都將帶著執(zhí)法建議書下去，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理，也希望大家配合好這項工作。
　　
　　第四，要不斷提高行政人員的管理素質(zhì)，努力提高政府監(jiān)管的水平。這一點通過前段的先進(jìn)性教育，相信大家都有很深的體會，一定要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真分析存在的問題，不斷改進(jìn)工作方式方法、改革體制機(jī)制，努力提高把握方向的謀劃力、開拓創(chuàng)新的創(chuàng)造力、務(wù)求實效的執(zhí)行力，這是做好勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管工作很重要的基本要求。
　　
　　4、積極的行業(yè)引導(dǎo)機(jī)制
　　
　　要充分發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會在行業(yè)引導(dǎo)中的積極作用，加大對從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)企業(yè)間優(yōu)秀技術(shù)、體制改革和管理經(jīng)驗的交流推廣，并通過優(yōu)秀勘察設(shè)計評選等活動，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)正確的設(shè)計理念、明確技術(shù)發(fā)展和企業(yè)改革的方向。在技術(shù)發(fā)展方面，要鼓勵勘察設(shè)計咨詢單位跟蹤世界科技發(fā)展步伐，把技術(shù)創(chuàng)新的重點放在工程技術(shù)和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用上；同時，要把技術(shù)普及工作放到與技術(shù)創(chuàng)新工作同等重要的地位。在推進(jìn)企業(yè)改革方面，要根據(jù)建設(shè)部等6部委《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》的精神，鼓勵大型綜合性建筑設(shè)計企業(yè)拓展建設(shè)項目前期咨詢和后期管理功能；鼓勵部分建筑設(shè)計企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計施工一體化優(yōu)勢，促進(jìn)設(shè)計與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展；積極開展項目管理業(yè)務(wù)，推行工程總承包建設(shè)方式；同時，加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革問題的研究，充分調(diào)動勘察設(shè)計人員的積極性，加強(qiáng)專業(yè)間協(xié)作，提高整合能力。
　　
　　5、有效的市場約束機(jī)制
　　
　　當(dāng)前的重點是積極推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，建立強(qiáng)有力的市場約束機(jī)制。2003年，我部試行了《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法》，從我們了解到的情況看，這一工作的開展還是有些緩慢，但是它已經(jīng)為企業(yè)的誠信制度建設(shè)提供了一個雛形，尤其是隨著施工圖審查工作的全面開展和信息化水平的提高，這一工作會取得較快的發(fā)展。通過市場的調(diào)節(jié)，來督促企業(yè)自身質(zhì)量技術(shù)水平的提高，使優(yōu)秀的企業(yè)得到更廣闊的發(fā)展空間，并自然淘汰質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)差的企業(yè)，這是單純的政府監(jiān)管很難做得到的，這將會對勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管工作起到非常積極而深遠(yuǎn)的影響。
　　
　　同志們，勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，讓我們振奮精神 、改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，以更加飽滿的熱情努力工作，開創(chuàng)勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管工作的新局面。最后祝大家身體健康，工作順利，取得更大的成績！謝謝大家！