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建設(shè)部副部長 仇保興

2005年9月16日

　　剛才，部安委會辦公室的同志分別傳達(dá)了國務(wù)院安委會第九次聯(lián)絡(luò)員會議和兩個全國工作會議的精神，質(zhì)量安全司、城市建設(shè)司和房地產(chǎn)司匯報了今年前三個季度相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)形勢、工作情況和國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作安排，我都贊成。

　　今年以來，部里各個有關(guān)司局齊心協(xié)力，在建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但進入七月份以來，部分地區(qū)接連發(fā)生一次死亡3人以上重大事故，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾多次就建筑安全生產(chǎn)工作作出重要批示和指示，我們一定要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示指示精神，以對人民生命高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實實的抓好建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。

　　下面，我重點講一講如何把握建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)，便于大家明確各自工作職責(zé)，立足預(yù)防，突出重點，遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，推進建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　從目前安全生產(chǎn)形勢看，建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作較長一段時間內(nèi)應(yīng)集中從以下四個方面突出各自相應(yīng)的工作重點。

　　建設(shè)工程施工安全方面：一是進一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，按照“誰頒發(fā)施工許可證，誰履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，誰負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)指標(biāo)控制”的原則，劃清與鐵道、交通、水利、電力、石化等有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，還要理清與衛(wèi)生、公安、質(zhì)監(jiān)等部門在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)；二是要細(xì)化分解建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)及事故統(tǒng)計口徑，落實我部與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文要求，按有關(guān)部門職責(zé)分工和監(jiān)管范圍分解指標(biāo)和統(tǒng)計事故；三是要從制定政策、完善法規(guī)、指導(dǎo)服務(wù)和稽查監(jiān)督等方面加強對地方安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，突出重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，指導(dǎo)地方加強安全生產(chǎn)形勢分析，督促地方加強事故結(jié)案進度，嚴(yán)格事故處罰；四是要注意系統(tǒng)設(shè)計建筑施工安全生產(chǎn)制度，從整頓規(guī)范建筑市場秩序、落實監(jiān)理安全責(zé)任、逐步建立成建制勞務(wù)企業(yè)、重視改善農(nóng)民工的生活環(huán)境、減少最低價中標(biāo)對安全生產(chǎn)的負(fù)面影響等多角度、多方面形成安全管理的閉環(huán)和制度體制，質(zhì)量司、市場司、標(biāo)定司在這方面已做了大量工作，今后還要進一步按照相應(yīng)的職責(zé)分工，通力配合。

　　城市設(shè)施運營安全方面：要重點抓好公交客運安全特別是城市軌道交通安全、燃?xì)獍踩?、風(fēng)景名勝區(qū)及公園安全、城市污水管道（溝）安全、城市垃圾處理場安全和市場設(shè)施檢修、維修（護）過程安全監(jiān)管。今年市場設(shè)施檢修、維修（護）過程安全事故有多發(fā)趨勢，有關(guān)地方市場主管部門要認(rèn)真分析事故原因，加強監(jiān)督檢查，及時制度完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真貫徹落實《城市軌道交通運營管理辦法》，積極制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等。這里需要強調(diào)的是，雖然部安委辦設(shè)在質(zhì)量司，但只是說明質(zhì)量司是部安全生產(chǎn)管理的歸口單位，這不能替代各司履行各自的安全監(jiān)管職責(zé)，更不能由此削弱各自的安全監(jiān)管責(zé)任。除上述提到的地鐵運營安全及市政橋梁運營安全轉(zhuǎn)由質(zhì)量司負(fù)責(zé)外，其他城市設(shè)施運營安全仍應(yīng)由各司按照《建設(shè)部有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（建質(zhì)[2002]130號）中明確的職責(zé)繼續(xù)負(fù)責(zé)。

　　工程全生命周期質(zhì)量安全方面：當(dāng)前工程全生命周期質(zhì)量安全事故突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是因勘察、設(shè)計、施工不符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，在施工中發(fā)生在建工程坍塌事故，以及由于上述原因造成結(jié)構(gòu)質(zhì)量隱患，隨著使用時間的推移在使用階段發(fā)生已建工程坍塌事故；二是由于在使用過程中任意變更荷載、破壞結(jié)構(gòu)或者由于耐久性較差、材料老化或缺乏及時維護、維修而發(fā)生已建工程坍塌事故；三是在改擴建（包括裝飾裝修、加固等）過程中，由于事先對建筑物檢測、鑒定不當(dāng)、改擴建（包括裝飾裝修、加固等）設(shè)計方案及施工組織設(shè)計不合理，造成結(jié)構(gòu)隱患或直接破壞結(jié)構(gòu)主體而在施工過程和使用階段發(fā)生工程坍塌事故。實際上，還存在一種情況，即已鑒定為危房的安全管理。隨著時間推移，后兩種情況應(yīng)逐步成為監(jiān)管重點。從工程類型來看，當(dāng)前重點要抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻（包括玻璃、石材幕墻）、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）等工程的全生命周期質(zhì)量安全的監(jiān)管。

　　村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全方面：當(dāng)前村鎮(zhèn)工程質(zhì)量事故主要表現(xiàn)在施工過程中由于缺乏正規(guī)勘察設(shè)計，或者由于建筑材料質(zhì)量低劣、施工工藝方法落后，特別是無設(shè)計造成的坍塌，以及由于上述原因造成嚴(yán)重質(zhì)量隱患，在使用過程中，特別是在地震、臺風(fēng)、暴雨等外力作用下發(fā)生坍塌事故。因此，當(dāng)前一是要突出村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管重點，特別是加強基層技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工作；二是加強農(nóng)房抗震防災(zāi)工作，做好農(nóng)房抗震防災(zāi)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)工作；三是要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度重視村鎮(zhèn)工程規(guī)劃工作，合理進行農(nóng)房建造的選址選點工作，避免因選址不當(dāng)造成農(nóng)房使用安全事故。如靠近山坡泥石流易發(fā)地區(qū)選址建房就十分危險。

　　以上這四個大方面的安全生產(chǎn)工作，都有各自特點，涉及到不同領(lǐng)域、不同司局，需要我們在座的有關(guān)方面各司其職、齊抓共管、通力協(xié)作，這樣才能事半功倍，取得最大的效益。另外，除原有傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)事故種類外，還有城市建設(shè)綜合防災(zāi)、反恐等，既有其獨特性，也與上述安全工作有許多的共同點，如應(yīng)急力量的建設(shè)等。因此既要探索其自身固有規(guī)律，又要與原有的工作基礎(chǔ)緊密結(jié)合，遵循和適應(yīng)規(guī)律，提出解決問題的途徑和辦法。

　　最后，我再強調(diào)一下當(dāng)前和近期的幾項具體工作：

　　一是要科學(xué)編制各“十一五”規(guī)劃專題中的安全生產(chǎn)部分，合理確定目標(biāo)和階段任務(wù)。

　　二是要高度重視應(yīng)急管理工作，認(rèn)真貫徹全國應(yīng)急管理工作會議精神，落實好我部負(fù)責(zé)的地鐵、建設(shè)工程、橋梁、供水、供氣、地震等預(yù)案，提高建設(shè)系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

　　三是要嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)行政許可工作。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)實施安全生產(chǎn)行政許可工作，對于至今尚未申請安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，但不再從事施工活動的，應(yīng)撤銷其施工資質(zhì)證書。擅自進行施工活動的，除按照《安全生產(chǎn)許可證條例》進行嚴(yán)厲處罰外，應(yīng)立即撤銷其施工資質(zhì)證書。對于已申請安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)但不符合安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令其停業(yè)整頓，限期整改，整改合格的頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，在限期內(nèi)多次整改不合格的，應(yīng)撤銷其施工資質(zhì)證書；各地要加強動態(tài)監(jiān)管，凡是發(fā)生事故的在建工程，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)沒有取得生產(chǎn)安全生產(chǎn)許可證的，要追究有關(guān)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；自7月14日以后，對未取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)承建項目擅自頒發(fā)施工許可證的，要立即撤銷施工許可證，并嚴(yán)肅追究有關(guān)部門的違法發(fā)證責(zé)任。

　　四是要收集整理典型事故案例。各司局要在各自安全監(jiān)管范圍內(nèi)認(rèn)真收集整理近年來建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的重大特大事故案例，認(rèn)真分析原因，尋找規(guī)律，并作為反面教材，警示有關(guān)方面汲取教訓(xùn)，舉一反三，有針對性的做好類似事故的預(yù)防工作。

　　五是要切實做好國慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作。國慶節(jié)期間，城鄉(xiāng)居民出游規(guī)模和交通流量大，各有關(guān)司局要根據(jù)本次會議確定的安全工作分工，督促各地建設(shè)行政主管部門嚴(yán)格按照《關(guān)于加強國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》（建辦質(zhì)電[2005]71號）要求，重點加強建筑施工安全、燃?xì)獍踩⒖瓦\交通安全，特別是軌道交通運營安全和風(fēng)景名勝區(qū)及公園等公共場所的安全檢查，切實把各項措施真正落實到工作一線，消除事故隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保人民群眾過上一個歡樂、祥和安全的節(jié)日。