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建設部城建監(jiān)察辦公室副主任 盧英方

二○○五年八月十四日

同志們：
　　
　　城建監(jiān)察專業(yè)委員會舉辦這次城建監(jiān)察培訓班，交流全國各地城建監(jiān)察工作經(jīng)驗，研究探討城建監(jiān)察工作中的問題和下一步的發(fā)展，對于提高城建監(jiān)察工作的水平將起到重要的推動作用。城建監(jiān)察工作是建設部的一項重要職責，早在1988年，國務院在批轉(zhuǎn)中央編委關(guān)于建設部“三定”方案中就明確規(guī)定，由建設部負責歸口管理、指導全國城建監(jiān)察工作。1998年國務院機構(gòu)改革，“指導城市市容環(huán)境治理和城建監(jiān)察”再次被列為建設部的重要職責，由建設部城建監(jiān)察辦公室具體負責。因此，建設部高度關(guān)注各地的城建監(jiān)察工作。在此，我代表建設部城建監(jiān)察辦公室對在座的各位專家、教授和從事城建監(jiān)察工作的同志們來參加這次培訓班，表示衷心地歡迎,對新疆建設廳對這次培訓班給予的精心組織和大力支持,表示衷心地感謝。借這次培訓班的機會，我想和大家交流一下兩方面的工作。
　　
　　一、認清當前形勢，堅定搞好城建監(jiān)察工作的信心
　　
　?。ㄒ唬╇S著城市化的快速發(fā)展，城建監(jiān)察工作的地位和作用越來越重要。我國目前正處于快速城市化的階段，城市數(shù)量越來越多，城市規(guī)模不斷擴大，經(jīng)過幾十年的改革開放，我國的城市建設取得了長足的發(fā)展，城市各類基礎設施和城市功能不斷完善，而通過城市管理以維護和強化城市功能，滿足城市發(fā)展和人民生活的需要是城市發(fā)展的永恒主題。但由于過去多年來我們對城市管理重視和研究不夠，導致城市管理方面存在諸多問題，如隨意占用城市公共空間、人為損壞城市公共設施、亂倒垃圾、亂排污水等違法現(xiàn)象大量存在，不僅影響城市容貌和環(huán)境秩序，而且影響城市的可持續(xù)發(fā)展，這些問題必須通過加強城建監(jiān)察工作加以解決，城建監(jiān)察工作越來越得到政府的重視和人民群眾的支持，為我們開展城建監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
　　
　?。ǘ┲醒霕?gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略決策的提出，對城建監(jiān)察工作提出了更高的要求，實現(xiàn)城建監(jiān)察的進一步發(fā)展再一次面臨著難得的機遇。黨的十六屆四中全會明確提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，并把和諧社會建設放到同經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置。溫家寶總理在《政府工作報告》中，把建設社會主義和諧社會作為2005年政府工作必須著力做好的三大任務之一，這充分表明了黨中央、國務院對和諧社會建設的高度重視。這是黨中央從全面建設小康社會全局出發(fā)作出的具有時代性、戰(zhàn)略性的重大決策，標志著我們黨在治國理政理念上的升華，充分體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和全體中國人民創(chuàng)造美好生活的共同愿望。胡錦濤總書記指出：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。眾所周知，我們過去強調(diào)經(jīng)濟建設多一些，城市經(jīng)濟發(fā)展了，其他方面沒有同步發(fā)展，引發(fā)了許多社會問題和矛盾，如經(jīng)濟的發(fā)展以資源的大量耗費為代價，盲目開發(fā)破壞城市環(huán)境等，影響了城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，影響了群眾利益的實現(xiàn)。所以，中央強調(diào)要加強政府的公共管理和社會服務職能，城建監(jiān)察作為政府加強公共管理的一項重要職責，對于建設社會主義和諧社會具有基礎性的作用。舉個最簡單的例子，一個城市如果今天檢查井蓋丟失發(fā)生傷人事故，明天煤氣爆炸，群眾連起碼的安全都得不到保障，怎么會有安定有序的局面，又怎么建設和諧社會。當然，我們不但要看到城建監(jiān)察工作面臨的機遇，也要看到我們肩負的責任，必須按照中央建設和諧社會的要求，不斷提高城建監(jiān)察工作的水平和處理各種問題的能力。
　　
　?。ㄈ┙?jīng)過十幾年的發(fā)展，我們積累了豐富的經(jīng)驗。我國的城建監(jiān)察工作和城建監(jiān)察隊伍，經(jīng)歷了一個從無到有、不斷壯大和逐步完善的發(fā)展歷程。目前，城建監(jiān)察工作已成為城市管理的重要內(nèi)容，全國600多座城市都建立了城建監(jiān)察隊伍，監(jiān)察隊員人數(shù)達到20多萬。城建監(jiān)察隊伍也已成為一支規(guī)模較大的行政執(zhí)法隊伍；執(zhí)法方式和范圍也從各專業(yè)部門分散實施城市規(guī)劃、市政工程設施、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等方面的監(jiān)察執(zhí)法權(quán)，到現(xiàn)在許多城市建立了綜合性的監(jiān)察隊伍實施城建行業(yè)的行政處罰權(quán)，還有部分城市跨行業(yè)行使行政處罰權(quán)，其執(zhí)法范圍已延伸至環(huán)境保護方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)、工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)、公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路的行政處罰權(quán)等等。當然現(xiàn)在還存在著不少問題，如一些地方的監(jiān)察隊伍的體制不順、名稱不一,監(jiān)察隊伍的著裝問題、人員編制問題、經(jīng)費問題等，目前建設部正在積極與有關(guān)部委協(xié)調(diào)?？傊?，經(jīng)過多年的發(fā)展，城建監(jiān)察工作和城建監(jiān)察隊伍在加強城市建設管理，改善城市人居環(huán)境方面做出了巨大貢獻，其地位和作用已經(jīng)得到群眾和政府的認可，相比以前，我們更有經(jīng)驗、更有信心搞好城建監(jiān)察工作。
　　
　　二、學習北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理的經(jīng)驗，進一步提高城建監(jiān)察工作水平
　　
　　北京市東城區(qū)在城市管理中，創(chuàng)建了數(shù)字化城市管理模式，經(jīng)過一年多的實際運行，在解決當前的城市管理問題和提高城市運行效率方面取得了顯著成效。建設部于7月18日—19日在北京召開了現(xiàn)場會，總結(jié)了北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理的經(jīng)驗和做法，并決定在全國推廣這一模式。多家媒體對東城區(qū)的做法進行了報道，東城區(qū)的數(shù)字化城市管理成為各地關(guān)注的焦點。城建監(jiān)察委員會將其列為這次培訓班的重要培訓內(nèi)容，明天北京市東城區(qū)的同志要作詳細介紹，下面我簡要介紹一下東城區(qū)的這一城市管理模式，并結(jié)合城建監(jiān)察工作談幾點看法。
　　
　?。ㄒ唬〇|城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的主要內(nèi)容
　　
　　東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的主要內(nèi)容可以用兩句話來概括：“一個顯著特征，兩項核心內(nèi)容”。“一個顯著特征”即數(shù)字化技術(shù)的整合和應用是數(shù)字化城市管理模式的顯著特征，東城區(qū)的這個新模式以一套“城市管理信息系統(tǒng)”為支撐，這套信息系統(tǒng)是多項數(shù)字技術(shù)的集成，如利用網(wǎng)格地圖技術(shù)，將城市管理區(qū)域進行了精細劃分，構(gòu)建了城市管理的地理空間體系；利用地理信息技術(shù)（GIS），實現(xiàn)了城市管理對象的有序、精確定位；利用衛(wèi)星定位技術(shù)（GPS），實現(xiàn)了對城市管理監(jiān)督員地理空間上的準確定位，從而實現(xiàn)了城市管理問題（部件和事件）的準確定位；利用遙感技術(shù)（RS）和移動網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)了信息的快速采集和傳輸；利用計算機網(wǎng)絡技術(shù)構(gòu)建起了運行數(shù)字化城市管理模式的基礎平臺等等。
　　
　　“兩項核心內(nèi)容”，一項是管理體制上的，新模式對幾十個專業(yè)管理機構(gòu)的職能進行了整合，建立了“城市管理監(jiān)督中心”和“城市綜合管理委員會”為兩個軸心的城市管理新體制。在過去的管理體制下，管理機構(gòu)眾多，職能交叉，容易形成推諉扯皮，對此我們可能都有很深的體會，如居民小區(qū)建了餐飲娛樂場所，噪聲擾民，油煙污染環(huán)境，群眾投訴，環(huán)保部門讓找規(guī)劃部門、規(guī)劃部門讓找城管執(zhí)法部門、城管執(zhí)法部門可能又讓找衛(wèi)生部門，幾輪下來，問題沒解決，生一肚子氣，群眾意見很大。在新模式下，有問題就找監(jiān)督中心，監(jiān)督中心就轉(zhuǎn)給綜合管理委員會這個處理問題的“指揮中心”，指揮中心將問題交給哪個機構(gòu)處理，處理問題用了多長時間監(jiān)督中心都有記錄，以監(jiān)督促管理，減少了推諉扯皮，提高了效率；另一項是管理手段上的，新模式實行“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”，將所有的城市管理對象進行分類編碼，摸清了城市管理對象的底數(shù)，將城市管理區(qū)域劃分為若干個萬米單元網(wǎng)格，把城市管理對象定位到萬米單元網(wǎng)格中，實現(xiàn)了城市管理的精確化。
　　
　?。ǘ〇|城區(qū)數(shù)字化城市管理模式取得的主要成效
　　
　　第一，城市管理新模式的實施，徹底改變了城市管理傳統(tǒng)體制、方法和手段。一是在管理體制方面，變城市管理對象分散多部門管理體制為跨部門統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)和評估考核的管理體制。二是在城市管理方法方面，變滯后式、突擊式、運動式管理方法為日?；?、制度化、規(guī)范化的管理方法。三是在管理手段方面，變手工條塊式管理手段為信息化協(xié)同工作式管理手段。管理體制、方法和手段方面的創(chuàng)新，帶來政府提高執(zhí)政能力、降低管理成本和保障群眾利益方面的實際效果。
　　
　　第二，城市管理新模式的實施，提高了政府在城市管理方面的執(zhí)政能力。主要有兩點：一是提高了城市管理的效率。據(jù)東城區(qū)統(tǒng)計，新模式的實施，對城市問題的發(fā)現(xiàn)率和處理率均達到90%以上，處理時間由原來的平均7天提高到現(xiàn)在的12小時，一批群眾反映存在多年的問題得到了解決；二是密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系。城市管理監(jiān)督員進入社區(qū)，與群眾實現(xiàn)了“零距離”接觸，居民身邊的“瑣事”通過監(jiān)督員這個紐帶及時成為政府案頭的大事，使問題得到迅速解決，提高了群眾的滿意率。
　　
　　第三，城市管理新模式的實施，取得了良好的社會經(jīng)濟效益。新模式以較低的投入大幅度提高了管理的效率，取得了良好的社會效益，東城區(qū)的投入相對區(qū)財力是小數(shù)，但是產(chǎn)生的效果是高的，處理問題及時了，城區(qū)環(huán)境改善了。而且在新模式下，通過整合信息資源和管理資源，由于各專業(yè)部門減少巡查和處置人員，精確管理帶來的巡查、處置、部件損失和車輛等成本的節(jié)約等原因，大大了降低政府在城市管理方面的成本。
　　
　　第四，城市管理新模式的實施，改善了公共服務的質(zhì)量，保障了群眾的切身利益。東城區(qū)實行了城市管理新模式以來，群眾感到，投訴有門了，身邊的小事有人管了，多年沒有解決的問題解決了，城市環(huán)境悄然發(fā)生了變化，群眾享受到了更好的服務，利益得到了保障。新模式信息系統(tǒng)的開通，保證了群眾的知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)，群眾的身邊事可方便地傳遞到政府案頭，你不辦，群眾來監(jiān)督你。所以群眾的安全感增強了，生活更舒心了。
　　
　　第五，城市管理新模式的實施，為城市安全與應急管理奠定了組織和技術(shù)基礎。新模式基礎數(shù)據(jù)豐富、指揮調(diào)度有效、技術(shù)手段完善，在此基礎上，新模式可進一步向包括社會治安、公共安全、社會保障、社區(qū)衛(wèi)生等管理在內(nèi)的城市安全與應急管理方向拓展，對我國城市安全與應急管理工作的廣泛開展，將是一個有益的探索與嘗試。
　　
　?。ㄈ?shù)字化城市管理模式帶給城建監(jiān)察工作的思考
　　
　　東城區(qū)的數(shù)字化城市管理模式是一個綜合管理體系，城建監(jiān)察是其中的一部分，那么，具體到城建監(jiān)察工作，東城區(qū)的城市管理模式給我們的啟示是什么，我們?nèi)绾螌W習東城區(qū)的經(jīng)驗，促進城建監(jiān)察工作，我考慮了幾點，與大家探討。
　　
　　第一，要學習精確敏捷的管理理念，建立快速反應機制。我們在管理亂設攤點的小商販時可能有很深的體會，監(jiān)察人員剛到，商販就跑掉了，監(jiān)察人員一走，商販又出來了，還有非法張貼小廣告已經(jīng)成為城市管理中的一大“頑癥”，我們的做法只是進行清理，非常被動。今年兩會期間，不少代表都提意見，要求我們采取有效措施，解決此類城市管理的難題。所以，我們要認真學習東城區(qū)的管理理念，研究建立快速的反應機制，及時阻止違法行為的發(fā)生。
　　
　　第二，樹立政府與社會協(xié)同管理的理念，建立群眾參與的聯(lián)動機制。經(jīng)驗表明，城建監(jiān)察工作沒有群眾的支持、參與是搞不好的，東城區(qū)的城市管理模式能夠取得成效，很重要的一點是群眾的積極參與，學習北京市東城區(qū)的經(jīng)驗，就要把“人民城市人民管”真正落到實處，緊緊依靠群眾的力量，形成抓好城建監(jiān)察工作的合力。
　　
　　第三，強化政務公開工作，建立監(jiān)督評價機制。要公開辦事程序、辦事條件、辦事責任、辦事紀律，建立和加強內(nèi)外監(jiān)督機制，把監(jiān)督、評價的權(quán)力交給群眾，以群眾的監(jiān)督促進工作水平的提高，以群眾滿意程度作為我們工作好壞的標準。
　　
　　第四，加強監(jiān)察隊伍自身建設，建立科學的用人機制。隨著城市建設管理的任務日益繁重，要求日益提高，城建監(jiān)察隊伍自身建設只能加強，不能放松。要通過建立激勵約束的用人機制，加強隊伍的培訓，加強法律、法規(guī)、執(zhí)法程序的學習，結(jié)合職業(yè)道德教育做到依法行政、文明執(zhí)法。
　　
　　以上是我對城建監(jiān)察工作的幾點意見，供大家參考。同時希望參加此次培訓班的同志們珍惜這次機會，互相交流學習各地的先進做法和經(jīng)驗，不斷把城建監(jiān)察工作提高到新的、更高的水平。
　　
　　謝謝大家！