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各區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

      現(xiàn)將《汕頭市城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年專項行動方案（2024-2026）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實，實施過程中遇到的問題，請徑向我局反映。

汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局  

2024年5月28日          

汕頭市城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年專項行動方案（2024-2026年）

      為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神，進一步夯實汕頭市城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，按照省安委會《廣東省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《廣東省城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》等的總體要求和市委、市政府工作部署，結(jié)合汕頭市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)建設(shè)發(fā)展和安全管理實際，制訂本專項行動方案。

      一、工作目標(biāo)

      通過三年治本攻堅，市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)燃氣管理部門統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，安全生產(chǎn)責(zé)任體系進一步健全，削減重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)顯著增強，安全生產(chǎn)信息化智能化管控能力有效提升，排查整治城鎮(zhèn)燃氣重大事故隱患責(zé)任體系基本建立，風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量切實提高，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平切實提升，重大事故隱患動態(tài)清零；城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。

      二、主要任務(wù)

      （一）健全完善城鎮(zhèn)燃氣法規(guī)制度體系

      結(jié)合全省智慧燃氣平臺部署上線的契機，市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)燃氣管理部門要抓緊建立健全統(tǒng)一配送、入戶安檢、實名制購氣制度。要嚴(yán)格執(zhí)行管道燃氣、瓶裝液化石油氣經(jīng)營許可審批制度。要結(jié)合排查整治發(fā)現(xiàn)的燃氣經(jīng)營許可問題，細化完善燃氣經(jīng)營許可管理等規(guī)定，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，規(guī)范事中事后監(jiān)管、建立市場清出機制，開展燃氣經(jīng)營許可換證工作。

      （二）有序推進城鎮(zhèn)燃氣管道老化更新改造

      市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)燃氣管理部門要充分利用城鎮(zhèn)燃氣管道和設(shè)施普測普繪成果等既有資料，運用調(diào)查、探測等多種手段，全面摸清全市城鎮(zhèn)燃氣管道和設(shè)施位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，及時排查燃氣管道風(fēng)險；要加快更新改造老化和有隱患的燃氣市政管道、庭院管道、立管、廠站設(shè)施及用戶設(shè)施，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；要結(jié)合國家大規(guī)模設(shè)備更新的戰(zhàn)略部署，2024年底前，全面完成既定計劃13.47公里老化管道更新改造任務(wù)基礎(chǔ)上，要動態(tài)對運行超20年的老化管道全面開展評估，對發(fā)現(xiàn)的燃氣管道老化或帶病運行、燃氣管道被違規(guī)占壓及穿越密閉空間等“問題管網(wǎng)”立行立改，不能立即整改到位的，要落實好管控措施并限期整改到位，確保安全運行。

      （三）統(tǒng)籌有序推進“市市通”“縣縣通”工程

      市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)燃氣管理部門要統(tǒng)籌推進“市市通”“縣縣通”工程的建設(shè)，確保龍湖萬吉門站、潮陽門站、潮南門站以及澄海蓮華門站及配套管道工程與“市市通”“縣縣通”“重點園區(qū)通”“重點企業(yè)通”等工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，實現(xiàn)所有縣級行政區(qū)（除南澳縣外）、重點園區(qū)、重點企業(yè)具備直接從主干管網(wǎng)下載氣源的能力。

      （四）縱深推進城鎮(zhèn)燃氣專項整治工作

      市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)燃氣管理部門要根據(jù)《汕頭市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作實施方案》40項具體任務(wù)和燃氣專項整治部署要求，嚴(yán)格按時間節(jié)點要求，高標(biāo)準(zhǔn)全面完成鞏固提升和建立長效機制階段目標(biāo)任務(wù)。依托專項整治信息系統(tǒng)，對排查出的風(fēng)險隱患進行全面整治，對集中攻堅階段發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況進行認真分析，聚焦重點部位、重點場所、重點環(huán)節(jié)，扎實組織開展好“回頭看”，重點對前期排查出來的重大隱患、反復(fù)出現(xiàn)、久整不改的共性隱患進行全面梳理，確保問題隱患“清倉見底”；要扎實推進鞏固提升和建立長效機制階段專項整治任務(wù)，持續(xù)開展重大事故隱患治理，嚴(yán)格落實《廣東省重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦辦法》，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，采取有針對性的措施加以解決。

      （五）加快構(gòu)建燃氣雙重預(yù)防機制和提升本質(zhì)安全

      市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)燃氣管理部門要通過構(gòu)建燃氣風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，切實鞏固集中攻堅成效。要緊盯風(fēng)險隱患整改，確保存量安全隱患逐項及時整改到位。要加強城鎮(zhèn)燃氣及氣瓶、燃氣具及配件市場治理整頓，從源頭嚴(yán)控增量安全隱患，建立“嚴(yán)進、嚴(yán)管、重罰”的燃氣安全管理機制，提升本質(zhì)安全。

      （六）持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃氣場站評估

      市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)燃氣管理部門要組織燃氣經(jīng)營企業(yè)按要求定期對本經(jīng)營企業(yè)內(nèi)燃氣場站開展自評，并按照“省抽查、市普查”的方式對燃氣場站進行安全評估，建立全市城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險清單。評估不達標(biāo)的燃氣場站，依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷燃氣經(jīng)營許可證。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對我市燃氣場站安全評估情況進行抽查，市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)燃氣管理部門、各燃氣經(jīng)營企業(yè)要做好抽查準(zhǔn)備工作。

      （七）提高城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管信息化水平

      市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)燃氣管理部門要結(jié)合省城鎮(zhèn)燃氣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)匯聚平臺，推動瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)使用配送信息系統(tǒng)，依托信息化手段對從事管道送氣服務(wù)的人員、配送工具和 設(shè)施設(shè)備加強管理，推行人車對應(yīng)、固定配送范圍，實現(xiàn)定位監(jiān)管。要建立本地區(qū)瓶裝液化石油氣送氣服務(wù)人員信息庫，嚴(yán)厲打擊無證上崗、違規(guī)充裝以及超經(jīng)營許可區(qū)域送氣等違法行為。

      （八）積極推進城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)企業(yè)制度改革

      市、區(qū)（縣）住建部門推行完善燃氣特許經(jīng)營制度，要制定特許經(jīng)營企業(yè)考核評估標(biāo)準(zhǔn)，并實質(zhì)性開展評估考核工作。要推進管道燃氣行業(yè)市場整合，加快潮陽、潮南區(qū)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)合并經(jīng)營；要打通用氣服務(wù)事項全程網(wǎng)辦，助力汕頭獲得用氣營商環(huán)境改革提升。

      （九）加強城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作

      市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)燃氣管理部門要聚焦“人人講安全、個個會應(yīng)急”的目標(biāo)，每年開展城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?；要全面深入開展常態(tài)化、立體式安全宣傳、警示教育，引導(dǎo)城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域從業(yè)人員和社會群眾積極踐行安全的生產(chǎn)生活方式，大力推動安全宣傳教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)活動，普及燃氣安全、風(fēng)險防范等知識技能，加強對燃氣用戶端的教育培訓(xùn)，尤其要抓好老人、學(xué)生、外來人員等重點人群，以及出租屋、城中村等重點場所的燃氣安全宣傳，力爭人人都是燃氣安全“行家里手”，對燃氣事故能“處早、處小、處快”；落實消防和商務(wù)部門重點組織餐飲企業(yè)主要負責(zé)人（含企事業(yè)單位食堂主要負責(zé)人、個體工商戶、多個餐飲場所的每個場所實際經(jīng)營主要負責(zé)人）采取集中觀看網(wǎng)絡(luò)課程、專家現(xiàn)場講授、觀看警示教育片、現(xiàn)場參觀、模擬演練等方式方法開展餐飲經(jīng)營場所燃氣安全培訓(xùn)。

      三、工作安排

      （一）即日起至2024年底，基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的城鎮(zhèn)燃氣重大事故隱患，實施城鎮(zhèn)燃氣老舊管網(wǎng)及設(shè)施大規(guī)模更新，基本完成老舊更新改造計劃。燃氣專項整治工作進入鞏固提升階段，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)基本建立燃氣風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，完成全市62座城鎮(zhèn)燃氣場站開展4輪安全隱患排查巡查和部分涉燃餐飲用戶隱患排查整治工作，省級城鎮(zhèn)燃氣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”二期項目正式上線，燃氣安全宣傳工作覆蓋絕大多數(shù)餐飲場所主要負責(zé)人。

      （二）2025年底前，有效遏制城鎮(zhèn)燃氣重大事故隱患增量，全市建立“嚴(yán)進、嚴(yán)管、重罰”的燃氣安全管理機制。市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)燃氣管理部門對城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作組織開展“回頭看”行動，重點聚焦燃氣經(jīng)營單位和用戶使用端的薄弱環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)燃氣管道及設(shè)施風(fēng)險隱患有效降低，風(fēng)險評估和隱患治理更加精準(zhǔn)高效；燃氣專項整治工作進入建立長效機制階段，省城鎮(zhèn)燃氣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)匯聚平臺開發(fā)二期在我市應(yīng)用部署建設(shè)，運轉(zhuǎn)高效，各區(qū)（縣）完成城鎮(zhèn)燃氣管道老化更新改造項目總結(jié)評估；各區(qū)（縣）地加大對風(fēng)險評估等級低的燃氣場站監(jiān)管力度；燃氣安全培訓(xùn)工作覆蓋面進一步擴大，燃氣用戶用氣安全意識進一步提升。

      （三）2026年底前，形成城鎮(zhèn)燃氣重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制，各項風(fēng)險隱患均整改到位，燃氣管網(wǎng)本質(zhì)安全水平大幅提升，燃氣場站風(fēng)險評估等級均達標(biāo)，全市燃氣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，較大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，牢牢守住不發(fā)生重特大燃氣生產(chǎn)安全事故的底線，燃氣安全用氣意識普及千家萬戶，形成全市安全用氣新態(tài)勢。

      四、保障措施

      （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)燃氣管理部門要高度重視，把市委、市政府錨定排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭標(biāo)高追求，推動思想大解放、能力大提升、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、工作大落實要求貫徹落實到具體工作中，主要負責(zé)同志要親自部署，分管負責(zé)同志要狠抓落實，認真研究解決安全生產(chǎn)問題，進一步統(tǒng)一思想，鼓舞干勁，建立完善“信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導(dǎo)檢查”等機制，確保治本攻堅三年專項行動取得實效。

      （二）壓實主體責(zé)任。市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)燃氣管理部門要督促指導(dǎo)燃氣經(jīng)營企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對照治本攻堅三年專項行動任務(wù)和要求，自查自改燃氣安全風(fēng)險隱患。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門優(yōu)勢，發(fā)揮汕頭市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)專家?guī)熳饔茫M織動員城鎮(zhèn)燃氣專家和專業(yè)技術(shù)人員參與，提高排查整治工作質(zhì)量。要堅持“眼睛向下”，完善責(zé)任倒查機制，壓實排查人員和整改責(zé)任人責(zé)任，做到真正發(fā)現(xiàn)問題、真正整改到位。要充分利用專項整治信息系統(tǒng)、APP和工作臺賬，積極完善燃氣安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。

      （三）加強督導(dǎo)檢查。區(qū)（縣）城鎮(zhèn)燃氣管理部門要加大屬地街（鎮(zhèn)）的督促指導(dǎo)，完善調(diào)度通報、督導(dǎo)評估、警示建議等工作機制，對因工作不力導(dǎo)致行動進展滯后、發(fā)生燃氣安全生產(chǎn)事故等情況，開展通報約談，倒查部門和企業(yè)責(zé)任。

      （四）抓好宣傳引導(dǎo)。市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)燃氣管理部門要廣泛動員基層組織和社會媒體，充分利用多媒體等形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅三專項行動的進展和成效，面向社會公眾加強常態(tài)化安全宣傳和警示教育，引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守安全用氣規(guī)則，掌握燃氣安全基本知識和發(fā)生事故時的基本處置方法，營造人人重視燃氣安全的良好氛圍。